隨著人民群眾生活水平的日益提高，保健品逐漸得到了人們的青睞。中投顧問預測，到2015年我國保健品的銷售額將達到4500億元左右。然而，市場繁榮發(fā)展的背后卻也充斥著各種亂象，從銷售動向及消費者投訴來看，老年群體正在成為保健品欺詐的重要對象。
隨著我國經濟的持續(xù)快速增長，人民總體生活水平的提高和社會保障制度的日益健全，老年人的收入水平穩(wěn)步提高，其價值觀、消費觀與生活方式均發(fā)生了深刻的變化。老年人的消費需求正在向高層次、高質量、個性化、多元化的方向發(fā)展，花錢買健康、買年輕、買享受正成為老年人的生活追求。
中國消費者協(xié)會去年底發(fā)布的《2011年老年消費者權益保護現(xiàn)狀調查報告》顯示，食品、醫(yī)療和營養(yǎng)保健已成為老年人日常消費支出最多的3個方面。對身體健康的關注使得醫(yī)療和營養(yǎng)保健品正成為老年人的重要需求，無論是在日常消費支出還是平時一次性的較大消費支出中，二者都占有重要的位置。統(tǒng)計數據顯示，目前全國年均2000億元的保健品銷售額中，老年人消費超過半壁江山，體現(xiàn)出他們對保健品需求之旺盛。然而，當老年人知識的匱乏、維權不易遭遇到了缺乏監(jiān)管的暴利保健品行業(yè)時，這份旺盛的需求就沾染上了一絲陰霾。
老年人知識匱乏維權不易
在市場經濟快速發(fā)展的同時，針對消費者的各種消費信息紛至沓來，各種商業(yè)營銷手段花樣迭出，令人真?zhèn)坞y辨。老年人群作為社會交往中的弱勢群體，自我保護意識、識假辨假能力相對薄弱，易于落入騙子精心設計的銷售陷阱；而薄弱的維權能力甚至部分老人持有的“自認倒霉”等想法更使得騙子有恃無恐、頻繁作案。
來自中國消費者協(xié)會的調查數據顯示，老年人的自我保護意識普遍不強。老年人獲取信息的主要渠道來自傳統(tǒng)的電視和報紙，占比分別達到86.4%和56.5%；其對于親朋好友傳播的信息很重視，信息在老年人之間“復制式”的傳播相當明顯。雖然絕大多數老年人對商業(yè)廣告持理性態(tài)度，具有一定的自我保護意識，但能夠準確區(qū)分出媒體上刊發(fā)的商業(yè)廣告與一般新聞報道的老年人不到一半，只有47.8%。
老年人對食品、保健品、藥品的概念和定義也存在認知上的不清，尤其是對保健品和藥品的概念存在誤解，部分老人很容易相信保健產品的所謂療效宣傳。在調查中，有5.1%的老年人錯誤地認為保健品可以治病，同時有47.1%的老年人認為保健品對疾病有輔助治療作用。
調查同時發(fā)現(xiàn)，老年人的維權意識不甚理想，在遭遇消費侵權時不愿維權。老年消費者普遍認為權益受到損害的主要原因是內因，是由于老年人防范意識不強以及辨別能力弱造成的。在消費侵權行為發(fā)生后，部分老年人表示不會去找相關部門或是商家，而是直接放棄維權，主要原因集中在“沒有精力”(32.7%)、“不知道怎么維權”(28.4%)、“維權也沒用”(22.3%)3個方面；而選擇維權的老人里，亦有14.5%對維權結果不滿意或者非常不滿意。
行業(yè)缺監(jiān)管利潤驚人
保健品行業(yè)利潤令人咋舌。曾從事保健食品銷售多年的高先生介紹，去年全國保健品市場的規(guī)模在2000億元以上，而其中的產銷成本一般僅為20%左右，是名副其實的暴利行業(yè)。“在保健食品的生產和流通環(huán)節(jié)中，企業(yè)設立、產品批號、生產標準的審批要經過很長時間，有時會超過半年，嚴格的審批程序表明國家在審批方面的重視?？墒?，在從業(yè)人員的素質、經營場所、注冊資金等方面，相對藥品來講要低很多，有的基本未作要求，這使得保健品產銷成本非常低廉。”
膨脹的需求與驚人的利潤造就了我國保健品行業(yè)的迅猛發(fā)展，但相關的法律法規(guī)不完善，有效監(jiān)管方面也做得不盡如人意。從立法層面來看，曾有消息傳出2011年內會推出的《保健食品監(jiān)督管理條例》截至目前仍無下文。實際上，我國的保健食品、保健用品、保健化妝品、生殖健康產品等都缺乏明確的行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范；從監(jiān)管層面來看，目前保健品市場實行的是“誰發(fā)證誰監(jiān)管”，質量問題向衛(wèi)生部門投訴，廣告問題向工商部門投訴，冒用批準文號問題則由食品藥品監(jiān)管部門查處。“馬路警察各管一段”的執(zhí)法模式造成了看似有多個部門監(jiān)管、實則覆蓋不全留有監(jiān)管空白的局面，有時甚至成為部門間互相推諉的理由，這給了不法商家可乘之機。
不僅如此，即便不法商家被抓獲，偏低的違法成本也往往使得他們“野火燒不盡”。對于較為常見的幾種保健品違法行為，如“未經許可從事保健食品生產經營活動”、“在保健食品中非法添加藥物成分”、“保健食品標簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預防、治療功能”等，目前的處罰多為沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，處以2倍至10倍不等的罰款。相對于他們獲得的暴利，懲處措施很難令這些不法商家傷筋動骨，以致一些企業(yè)一再地卷土重來，故伎重演，損害老年消費者的權益。
作者：劉明
