安徽省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見(皖政〔2013〕15號)

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）精神，結合我省實際，提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大精神，以科學發(fā)展觀為主題，圍繞打造生態(tài)強省、建設美好安徽的戰(zhàn)略，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，嚴格控制用水總量，提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，落實水資源管理考核制度，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變，保障全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅持節(jié)水減排、高效利用、保障重點，合理分配流域與區(qū)域水資源；堅持改革創(chuàng)新，提升水資源管理能力和水平；堅持因地制宜、因水制宜，注重制度實施的實效性。

　?。ㄈ┲饕繕恕４_立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年，全省用水總量按276.75億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟淮水量，約75億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到國家規(guī)定要求，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。

　　為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全省用水總量按273.45億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水，約35億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515；主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到71%以上，重要飲用水源地主要水質指標達到國家規(guī)定標準。到2020年，全省用水總量按270.84億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟淮水量，約65億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。

　　二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理

　?。ㄋ模┙⑼陚涞乃Y源規(guī)劃體系。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重大項目建設布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。

　　（五）嚴格取用水總量控制。實行流域和區(qū)域取用水總量控制，建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制體系。各市、縣（含市、區(qū)，下同）按照水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。逐步建立水權制度，探索運用市場機制配置水資源。制訂水資源調度方案、應急調度預案，統(tǒng)一調度各類水源供水。

　?。﹪栏駥嵤┤∷S可制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，地下水已嚴重超采地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應整改并依法補辦。建立全省取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

　?。ㄆ撸﹪栏袼Y源論證。加強規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時，應編制水資源篇章；重大建設項目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應編制水資源論證報告書。對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。對違反規(guī)定的，一律責令停止。

　?。ò耍﹪栏袼Y源有償使用。嚴格水資源費征收、使用、管理，積極推進水價改革，建立水資源費差別價格和分類價格機制。合理調整水資源費征收標準，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費。依法查處擠占挪用水資源費的行為。

　?。ň牛﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。核定并公布淮北地區(qū)地下水禁采和限采范圍，對淮北地區(qū)地下水嚴重超采并已造成嚴重環(huán)境地質問題的，實施地下水壓采。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用中深層地下水，并削減開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓水原則上只作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范取用中深層地下水機井建設審批管理。

　?。ㄊ┘涌焖Y源配置工程建設。加快實施重大水源工程建設，構建以長江、淠史杭～駟馬山、淮河為橫，以引江濟淮、淮水北調、引淮濟亳為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局，強化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)及皖北城市群和重要工業(yè)基地供水基礎設施建設，加強江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設，構建完善全省水資源配置工程體系。

　?。ㄊ唬┓e極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設應同步配套建設污水收集、處理設施，注重再生水利用設施的配套建設，力爭到2015年沿淮淮北地區(qū)的污水再生利用率達到污水處理量的35%。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應當優(yōu)先使用再生水，鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用雨水、再生水。利用沿淮湖泊洼地合理攔蓄洪水，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣雨水集蓄利用技術，建設雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。工業(yè)園區(qū)應實施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內充分利用。

　　三、加強用水效率控制紅線管理

　?。ㄊ┤婕訌姽?jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對開發(fā)園區(qū)、重點用水企業(yè)的正常管理。鞏固淮北、合肥、銅陵市全國節(jié)水型社會建設試點成果，擴大省級節(jié)水試點建設范圍，建設一批具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)。鼓勵并積極推進節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、學校、單位、家庭等節(jié)水載體建設。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ娀盟~管理。2013年完成安徽省行業(yè)用水定額修訂工作，將用水定額作為核定用水計劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立重點用水戶監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

　?。ㄊ模┐罅ν七M節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術，因地制宜調整種植結構，扶持節(jié)水技術裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調動農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務和節(jié)水灌溉的積極性。

　?。ㄊ澹┐罅ν七M城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強力推進節(jié)水減排。制定節(jié)水強制性標準，逐步實施用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。省有關部門要及時制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品淘汰名錄。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理

　?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。完善跨省河流水污染聯(lián)防機制，增強跨省界河流水污染防治和突發(fā)事件處置能力。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強市界斷面和重要水源地水質監(jiān)測。從嚴核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標準和城市污水處理率。積極推進清潔型小流域建設。改善淮河、巢湖等重點流域水環(huán)境質量，保護引江濟淮、淮水北調等調水工程水環(huán)境。

　?。ㄊ撸┘訌婏嬘盟幢Ｗo。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，已設置排污口的由所在市、縣人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，開展備用水源地建設，完善飲用水水源安全評估制度和風險預警機制、突發(fā)性事件應急處置預案，增強防御突發(fā)污染事故和應對特殊干旱等風險的能力。

　?。ㄊ耍┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源，應充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。縣級以上人民政府應組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護。開展全省重要河流湖泊健康評價，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系。做好新安江流域、合肥經(jīng)濟圈等重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建立健全水生態(tài)補償機制。

　　五、保障措施

　　（十九）落實水資源管理責任制。加強實行最嚴格水資源管理制度的領導，成立省實行最嚴格水資源管理制度領導小組，研究解決全省水資源管理工作中的突出問題。各市、縣人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省水利廳負責全省水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省相關部門按照職責分工，做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

　?。ǘ┙⑺Y源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，省政府對各設區(qū)市實施最嚴格水資源管理制度目標完成情況、制度建設和措施落實情況進行考核，省水利廳會同有關部門制定具體考核辦法，報省政府批準后組織實施。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

　?。ǘ唬┙⒔∪Y源監(jiān)控體系。切實加強水資源監(jiān)控能力建設，“十二五”期間基本建成覆蓋全省的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計量納入省級在線監(jiān)測系統(tǒng)。充分發(fā)揮有關部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點及相關設施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡。建立應急機動監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預警和應急管理能力。定期發(fā)布水資源公報等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。

　?。ǘ┩晟扑Y源管理體制和投入機制。進一步強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強水資源管理隊伍建設，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。

　?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制。推進完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學決策和民主決策機制，提高決策透明度。強化社會輿論監(jiān)督。堅持依法行政，提高水資源管理公共服務效率和質量。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護良好水事秩序。

　?。ǘ模┘哟笮麄髁Χ?。加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質教育體系，列入學校教育、干部培訓的重要內容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導和宣傳教育作用，倡導節(jié)約用水的良好風尚。

　　安徽省人民政府

　　2013年3月1日