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為規(guī)范經(jīng)營者集中附加限制性條件的確定、實施及監(jiān)督，減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，我部起草了《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》提出意見。
2.登陸商務部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：//www.mofcom.gov.cn）進入“征求意見”點擊“《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（征求意見稿）》征求意見”提出意見。
3.電子郵件：fdd@mofcom.gov.cn。
4.通信地址：北京市東長安街2號商務部條法司，郵編：100731。
意見反饋截止日期為2013年4月26日。
關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 限制性條件的確定
第三章 限制性條件的實施
第四章 限制性條件的監(jiān)督
第五章 限制性條件的變更和解除
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營者集中附加限制性條件的確定、實施及監(jiān)督，減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，制定本規(guī)定。
第二條 對不予禁止的經(jīng)營者集中，商務部可以附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
第三條 本規(guī)定所稱限制性條件，是指商務部批準集中時，申報方提出并經(jīng)商務部認可的減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的解決方案。
第四條 本規(guī)定所稱剝離義務人，是指負有資產(chǎn)或業(yè)務剝離義務的參與集中的經(jīng)營者。
監(jiān)督受托人，是指受申報方委托，負責對業(yè)務剝離或行為性條件進行全程監(jiān)督的自然人、法人或其他組織。
剝離受托人，是指在受托剝離階段，受剝離義務人委托，負責找到適當?shù)馁I方并達成出售協(xié)議及其他相關(guān)協(xié)議的自然人、法人或其他組織。
第二章 限制性條件的確定
第五條 根據(jù)經(jīng)營者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：
?。ㄒ唬﹦冸x參與集中的經(jīng)營者的有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)或相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；
（二）參與集中的經(jīng)營者開放其網(wǎng)絡或平臺等基礎(chǔ)設施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；
?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
第六條 剝離是指剝離義務人將剝離業(yè)務出售給其他經(jīng)營者的行為。
剝離業(yè)務是指經(jīng)營者在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素，包括剝離義務人的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或供應協(xié)議等權(quán)益。
剝離業(yè)務可以是參與集中經(jīng)營者的子公司、分支機構(gòu)或者業(yè)務部門。
第七條 為便于申報方提出限制性條件建議（以下簡稱附條件建議），商務部應適時提出集中具有或可能具有的排除、限制競爭效果及并說明理由，并要求申報方提出附條件建議。
第八條 針對商務部提出的集中具有或可能具有的排除、限制競爭效果，申報方可以在商務部規(guī)定的期限內(nèi)提出附條件建議。
申報方在規(guī)定期限內(nèi)未提出附條件建議的，或者所提出的附條件建議不足以減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，商務部應當禁止該項集中。
特定情況下，商務部提出集中具有或可能具有排除、限制競爭效果之前，申報方也可以提出附條件建議。
第九條 附條件建議提出后，商務部應對該建議的有效性、可行性和及時性進行評估，并將評估結(jié)果通知申報方。
第十條 評估附條件建議時，商務部可以采用以下方式：
?。ㄒ唬┱髑笙嚓P(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者的意見；
?。ǘ┌l(fā)放調(diào)查問卷；
?。ㄈ┱匍_聽證會；
（四）其他方式。
第十一條 申報方在規(guī)定期限內(nèi)提出附條件建議的，商務部應與申報方進行協(xié)商。
申報方提出附條件建議最終修改方案的時間不得晚于審查期限截止日之前第二十日。
第十二條 商務部應當將對經(jīng)營者集中附加限制性條件的審查決定及時向社會公布。
審查決定是限制性條件實施的依據(jù)，具有法律約束力。
商務部應在審查決定中明確，是否要求申報方委托受托人及適用的剝離程序。
第十三條 商務部做出審查決定時應規(guī)定行為性條件的實施期限。審查決定未規(guī)定的，實施期限為十年。
第三章 限制性條件的實施
第十四條 剝離可采取自行剝離或者受托剝離的方式。
剝離義務人應當在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，找到適當?shù)馁I方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務部審核批準（以下簡稱為自行剝離）。
如果剝離義務人未能如期完成自行剝離，則由剝離受托人在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)找到買方并簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務部審核批準（以下簡稱為受托剝離）。
第十五條 剝離義務人應在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)找到買方。剝離業(yè)務的買方應當符合下列要求：
（一）獨立于參與集中的經(jīng)營者；
（二）擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務參與市場競爭；
?。ㄈ┤〉闷渌O(jiān)管機構(gòu)的批準；
?。ㄋ模┎坏孟騾⑴c集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務；
?。ㄎ澹┥虅詹扛鶕?jù)具體案件情況提出的其他要求。
第十六條 剝離義務人應在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)向商務部提交買方人選及其與買方簽署的出售協(xié)議。
商務部對買方人選及其與買方簽署的出售協(xié)議進行審查。
商務部審查買方人選及其與買方簽署的出售協(xié)議的時間，不計入剝離期限。
第十七條 剝離義務人應當在審查決定規(guī)定期限內(nèi)找到買方并簽訂出售協(xié)議。審查決定未規(guī)定期限的，剝離義務人應在審查決定之日起六個月內(nèi)找到買方并簽訂出售協(xié)議。
根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務人說明理由，商務部可以酌情延長期限，但延期最長不得超過三個月。
第十八條 在下列情況下，商務部可以要求剝離義務人在集中實施之前找到買方并簽訂出售協(xié)議：
?。ㄒ唬﹦冸x之前維持剝離業(yè)務的競爭性和可銷售性存在較大風險；
?。ǘ┵I方的身份對剝離業(yè)務能否恢復市場競爭具有決定性影響；
?。ㄈ﹦冸x義務人無法在規(guī)定時間內(nèi)找到剝離業(yè)務的合格買方；
?。ㄋ模┑谌綄冸x業(yè)務主張權(quán)利；
?。ㄎ澹┥虅詹空J定的其他情形。
第十九條 集中實施之前難以確定買方的，商務部可以在審查決定中要求剝離義務人在首選方案基礎(chǔ)上提出備選方案。
備選方案應比首選方案的條件更為嚴格，可以包括有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)或相關(guān)權(quán)益。
第二十條 剝離義務人應當在出售協(xié)議簽訂之日起三個月內(nèi)將剝離業(yè)務轉(zhuǎn)移給買方，并完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。
根據(jù)案件具體情況，經(jīng)剝離義務人申請并說明理由，商務部可酌情延長業(yè)務轉(zhuǎn)移的期限，但所延期限最長不得超過一個月。
第二十一條 經(jīng)商務部批準的買方購買剝離業(yè)務達到《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》經(jīng)營者集中申報標準的，應向商務部申報。
商務部做出審查決定之前，申報方不得將剝離業(yè)務出售給買方。
第二十二條 其他限制性條件的實施，可以參照適用有關(guān)結(jié)構(gòu)性條件的規(guī)定。
第四章 限制性條件的監(jiān)督
第二十三條 剝離義務人應在商務部做出審查決定之日起十五日內(nèi)向商務部提交監(jiān)督受托人人選，在進入受托剝離階段三十日前向商務部提交剝離受托人人選。申報方認為不需要監(jiān)督受托人的，應當說明理由。
剝離義務人應與監(jiān)督受托人或者剝離受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務。
剝離義務人應負責支付監(jiān)督受托人或者剝離受托人的報酬。
剝離義務人應對監(jiān)督受托人或者剝離受托人和剝離業(yè)務買方提供必要的支持和便利。
第二十四條 在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務的存活性、競爭性和可銷售性，參與集中的經(jīng)營者應當履行下列義務：
?。ㄒ唬┍３謩冸x業(yè)務與其保留的業(yè)務之間相互獨立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務發(fā)展的方式進行維護；
?。ǘ┎坏脤嵤┤魏慰赡軐冸x業(yè)務有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務的商業(yè)秘密或其他保密信息等；
?。ㄈ┲付▽ｉT的管理人，負責管理剝離業(yè)務。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責，其任命和更換應得到監(jiān)督受托人的同意；
?。ㄋ模┐_保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務的充分信息，評估剝離業(yè)務的商業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>
（五）根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和幫助，確保剝離業(yè)務的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營；
?。┫蛸I方及時移交剝離業(yè)務并履行相關(guān)法律程序；
剝離義務人應當及時履行向商務部報告的義務，報告其遵守審查決定、實施剝離和執(zhí)行相關(guān)協(xié)議等情況，監(jiān)督受托人負責對剝離義務人的報告事項進行監(jiān)督。
第二十五條 受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。
監(jiān)督受托人負責監(jiān)督自行剝離；剝離受托人負責監(jiān)督受托剝離。
受托人應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┆毩⒂趧冸x義務人和剝離業(yè)務的買方；
?。ǘ┚哂新男惺芡腥寺氊煹膶I(yè)團隊，團隊成員應當具有對限制性條件進行監(jiān)督所需的專業(yè)知識、技能及相關(guān)經(jīng)驗；
?。ㄈ┦芡腥颂岢隹尚械墓ぷ鞣桨福?/p>
?。ㄋ模┥虅詹靠紤]的其他因素。
第二十六條 監(jiān)督受托人應當在商務部的監(jiān)督下，本著勤勉、盡職的原則履行下列職責：
（一）監(jiān)督剝離義務人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務；
?。ǘ冸x義務人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進行評估，并向商務部提交評估報告；
?。ㄈ┍O(jiān)督出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向商務部提交監(jiān)督報告；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)剝離義務人與潛在買方就剝離事項產(chǎn)生的爭議；
?。ㄎ澹虅詹康囊筇峤黄渌c剝離有關(guān)的報告；
?。┎坏门镀湓诼男新氊熯^程中向商務部提交的各種報告及相關(guān)信息。
第二十七條 在受托剝離階段，剝離受托人負責為剝離業(yè)務找到買方并達成出售協(xié)議。
剝離受托人有權(quán)以無底價方式出售剝離業(yè)務。
第二十八條 如果參與集中的經(jīng)營者違反審查決定，未能及時、有效地履行剝離義務，相關(guān)的政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者等單位或個人可以向商務部舉報。商務部應當為舉報人保密。
第二十九條 商務部可以要求申報方委托受托人對其他限制性條件履行情況進行監(jiān)督。其他限制性條件義務人的職責、義務、受托人的選擇及其職責，可以參照適用有關(guān)結(jié)構(gòu)性條件的規(guī)定。
第五章 限制性條件的變更和解除
第三十條 審查決定生效后，實施限制性條件不可能或無必要的，或因市場競爭環(huán)境變化致使限制性條件無法減少不利競爭影響的，商務部可以對限制性條件進行重新審查，變更或者解除限制性條件。
第三十一條 集中后經(jīng)營者申請變更或解除限制性條件的，應向商務部提出書面申請，并說明理由。
第三十二條 商務部評估變更或解除限制性條件請求時，應考慮如下因素：
（一）審查決定所依據(jù)的基礎(chǔ)交易是否發(fā)生重大變化；
（二）相關(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生了實質(zhì)性變化；
?。ㄈ┳兏蚪獬拗菩詶l件是否符合社會公共利益。
?。ㄋ模┢渌蛩亍?/p>
第三十三條 商務部決定變更或解除限制性條件的，應當及時向社會公布。
第六章 法律責任
第三十四條 參與集中的經(jīng)營者違反審查決定，商務部應責令限期改正。情節(jié)嚴重的，商務部應責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。商務部應當撤銷審查決定，要求參與集中的經(jīng)營者重新申報。
商務部做出審查決定后，發(fā)現(xiàn)剝離義務人在審查決定之前從事影響剝離業(yè)務競爭性的行為的，商務部應責令剝離義務人提出新的附條件建議。情節(jié)嚴重的，商務部應當撤銷審查決定，要求參與集中的經(jīng)營者重新申報。
第三十五條 受托人提供虛假信息，未能勤勉、盡職地履行本規(guī)定第二十七條的職責，商務部可以責令改正、責令返還或者沒收受托人取得的報酬、取消本次受托人資格。情節(jié)嚴重的，商務部可以取消其未來擔任受托人的資格。
第三十六條 剝離業(yè)務的買方違反本規(guī)定的，商務部責令改正；情節(jié)嚴重的，取消買方資格。
第三十七條 商務部工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第七章 附則
第三十八條 本規(guī)定自2013年 月 日起施行，《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或業(yè)務剝離的暫行規(guī)定》（商務部公告2010年第41號）同時廢止。