各設區(qū)市海洋與漁業(yè)行政主管部門、平潭綜合實驗區(qū)經濟發(fā)展局、廳屬企事業(yè)單位、廳機關各處（室）：

　　現將《2013年全省海洋與漁業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳

　　2013年2月27日

　　2013年全省海洋與漁業(yè)工作要點

　　2013年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年，也是海峽藍色經濟試驗區(qū)建設的關鍵之年。全省海洋與漁業(yè)工作的總體要求是：認真貫徹十八大和省委九屆五次、六次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快海洋經濟發(fā)展這一中心任務，全面提升服務發(fā)展的能力和水平，全力推進海洋經濟強省建設。全年主要預期目標：全省海洋經濟生產總值比增16.5%，漁業(yè)經濟總產值比增14%，漁民人均純收入比增13%。

　　一、加快海洋經濟發(fā)展

　　㈠推進試點省規(guī)劃實施。會同省海洋經濟辦出臺《貫徹落實<福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃>實施意見》、《海洋產業(yè)指導目錄》，探索建立重大海洋經濟項目庫。完善海洋經濟發(fā)展相關制度。加快推進海洋經濟運行監(jiān)測、評估系統(tǒng)建設，逐步實現省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務化運行，提升海洋經濟運行監(jiān)測與評估能力。根據國家海洋局的部署安排，積極推進首次海洋經濟調查。（責任處室：政策法規(guī)與規(guī)劃處）

　　㈡加快產業(yè)集聚發(fā)展。支持海洋特色產業(yè)鏈建設，重點扶持海洋生物醫(yī)藥、游艇郵輪、海洋工程裝備、現代港口物流、濱海旅游、海洋文化創(chuàng)意6條海洋現代產業(yè)鏈。重點扶持12個海洋特色產業(yè)園區(qū)建設，促進涉海企業(yè)、項目向園區(qū)集中。加快項目儲備，充分利用國家支持我省海洋經濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設契機，推動海洋新興產業(yè)加快發(fā)展。通過“6.18”、海洋經濟懇談會、項目推介會等平臺，促進招商引資和項目對接落地。（責任處室：政策法規(guī)與規(guī)劃處）

　?、鐒?chuàng)新服務工作機制。探索研究差別化的海域使用供給政策，重點保障國家戰(zhàn)略用海、戰(zhàn)略性新興產業(yè)用海和民生用海。加快推進海域評估工作，支持市縣建立海域收儲中心和市場中介組織，開展圍填海項目收儲試點。全面開展海砂用海、旅游用海和經營性無居民海島使用招拍掛工作，落實海域資源市場化配置“6個百分百”目標。加強用海服務，積極幫助市縣和企業(yè)爭取中央涉海項目和資金。（責任處室：海域和海島管理處）

　　二、努力建設美麗海洋

　?、鍎?chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。強化對沿海設區(qū)市海洋環(huán)保責任目標考核。編制完成《重點濱海沙灘保護規(guī)劃》，出臺《海洋生態(tài)補償和損害賠償辦法》和《入海污染物溯源追究辦法》，建立以生態(tài)建設為導向的激勵機制。出臺全省沿海重點生態(tài)保護名錄，評選福建最美海島。支持廈門、晉江、東山等地創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)；推動沿海地區(qū)先行建設一批省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。（責任處室：資源環(huán)保處）

　?、姹Ｗo和節(jié)約利用海域資源。開展市縣級海洋功能區(qū)劃修編，完善新一輪海洋功能區(qū)劃體系。組織開展《海岸線保護利用規(guī)劃》編制工作，促進自然岸線資源集約節(jié)約利用。進一步落實優(yōu)惠政策，加快推進灣外圍填海工作。加快實施重點海域海島海岸帶整治修復和濱海沙灘保護修復，加大對地方政府開展重點海域、沙灘等環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復示范的支持。開展重點用海項目和重要岸段實時跟蹤監(jiān)測。（責任處室：海域和海島管理處）

　?、缤七M海島有序開發(fā)利用。組織開展海島地方立法調研，完善無居民海島使用審批相關配套制度，規(guī)范無居民海島使用管理。編輯出版《福建省海島志》，頒布《福建省海島標準名錄》，建設海島地名信息數據庫。繼續(xù)開展海島立碑工作。開展領?；c海島保護范圍選劃和保護工作，維護國家海洋權益。（責任處室：海域和海島管理處）

　　三、加快現代漁業(yè)建設

　?、搴粚崫O業(yè)發(fā)展基礎。推動木板加泡沫等傳統(tǒng)養(yǎng)殖網箱的更新改造，推廣使用可回收無污染的塑膠網箱。繼續(xù)開展標準化水產養(yǎng)殖池塘改造建設，全年力爭完成2萬畝改造建設任務。支持消波堤等基礎設施建設，加快灣外20米等深線外海域開發(fā)；大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖裝備和技術，建設一批陸上工廠化養(yǎng)殖基地。（責任處室：漁業(yè)處）

　?、姘l(fā)展健康生態(tài)漁業(yè)。繼續(xù)實施健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設，推廣生態(tài)養(yǎng)殖生產模式，推動沿海養(yǎng)殖改冰鮮餌料為合成餌料，在內陸庫區(qū)增殖放養(yǎng)濾食性魚類，改善水質環(huán)境。加強水產苗種工程建設，2013年建設10個以上高標準現代化水產苗種繁育場，提高優(yōu)良品種覆蓋率，增加優(yōu)質水產品產量。（責任處室：漁業(yè)處）

　?、缋^續(xù)壯大遠洋漁業(yè)。力爭今年外派遠洋漁船達到400艘。在支持大洋公海遠洋漁業(yè)項目的同時，重點支持擴大印尼、毛里塔尼亞、幾內亞比紹、緬甸等過洋性項目規(guī)模。積極推進海西遠洋漁業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，爭取建成全國規(guī)模最大、產業(yè)配套最齊全的遠洋漁業(yè)綜合性園區(qū)。引導養(yǎng)殖企業(yè)走出國門，探索發(fā)展境外水產養(yǎng)殖，爭取實現突破。（責任處室：漁業(yè)處）

　?、杓涌彀l(fā)展休閑漁業(yè)。繼續(xù)創(chuàng)建水鄉(xiāng)漁村品牌，開展水鄉(xiāng)漁村服務質量星級評定，擴大影響。重點扶持建設福州閩侯觀賞魚產業(yè)園，做強做響福州觀賞魚產業(yè)。繼續(xù)舉辦第三屆中國(廈門)國際休閑漁業(yè)博覽會，加強展示交流，促進投資發(fā)展。（責任處室：漁業(yè)處）

　　㈤促進加工業(yè)產業(yè)升級。用足用好省政府支持和促進海洋經濟發(fā)展九條措施，以及國家支持海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展政策，引導水產龍頭企業(yè)加強自主研發(fā)和品牌創(chuàng)建；支持企業(yè)規(guī)模擴張和上市融資，加大現代漁業(yè)加工項目扶持力度，力爭到2013年底全省年產值10億元以上水產加工企業(yè)增加到12家（其中20億元以上企業(yè)2家）。（責任處室：加工流通與質量監(jiān)督處）

　　四、推進平安漁業(yè)建設

　?、鍧O港建設。幫助、指導列入《全國漁港建設“十二五”規(guī)劃》的項目做好前期工作，促進已評審的泉港一級漁港和詔安赤石灣中心漁港獲得農業(yè)部工可批復、福鼎沙埕中心漁港和崳山馬祖一級漁港獲得初步設計批復并列入中央投資計劃，督促在建項目加快建設進度。（責任處室：計劃財務處）

　?、嫠a品質量安全。繼續(xù)建設無公害水產品基地，擴大無公害水產品產地的覆蓋面和無公害水產品的占有率；加大監(jiān)測頻次和檢測范圍，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程違法使用禁用藥物行為；繼續(xù)為基層漁業(yè)部門配備藥殘快速檢測設備，提升日常監(jiān)管能力；繼續(xù)推進水產品質量安全追溯體系建設，將追溯環(huán)節(jié)延伸至流通領域，讓群眾吃上更加安全放心的可追溯水產品。（責任處室：加工流通與質量監(jiān)督處）

　?、鐫O業(yè)生產安全。以海上漁船安全應急系統(tǒng)開機率與燃油補助發(fā)放掛鉤為主要抓手，并爭取完成遠海漁船安裝北斗衛(wèi)星安全應急系統(tǒng)，確保提升海上漁業(yè)安全水平。繼續(xù)開展?jié)O船安全生產標準化建設和“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動。進一步加強漁船管理，推進“三無”船舶清理整頓工作，試運行福建省海洋漁業(yè)船舶交易服務中心，逐步規(guī)范我省漁船交易行為。（責任處室：漁政漁港監(jiān)督處）

　?、铦O業(yè)生態(tài)安全。加強對赤潮等災害的預警預報和監(jiān)控，加強處理處置漁業(yè)水域污染事故的能力建設。做好放流效果監(jiān)測評估，提高增殖放流的質量和效果。加強對漁業(yè)水域灘涂的保護和合理利用，保障漁業(yè)的生存發(fā)展空間。在霞浦近海、莆田南日島、詔安城洲島等鄰近海域建設人工魚礁工程。（責任處室：資源環(huán)保處）

　?、闈O業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強化對非法從事捕撈活動的漁業(yè)輔助船和“三無”船舶的查處；強化伏季休漁管理，加大舉報案件的查處力度。全面推進水產養(yǎng)殖執(zhí)法，強化對水產苗種企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)違法用藥案件的調查處理。加強巡航監(jiān)管，進一步提升對赴敏感海域生產漁船的管控能力。（責任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　　五、推動科技成果轉化

　?、逄嵘a業(yè)科技水平。協(xié)調推進加快廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設。爭取國家“中國-東盟海上合作基金”項目資金對我省企業(yè)的支持。繼續(xù)實施海洋高新產業(yè)發(fā)展專項，做好29個已立項項目的監(jiān)管和2013年度項目申報。會同發(fā)改委推進海洋高技術產業(yè)基地試點，重點在海洋生物育種與健康養(yǎng)殖、海水綜合利用等關鍵領域實現突破。（責任處室：科技外經外事處）

　?、娲龠M海洋科技成果轉化。利用“6·18”、廈門國際海洋周、漁博會、休閑漁業(yè)博覽會等交易平臺，推進海洋科技項目成果與企業(yè)對接，促進項目盡快落地轉化為經濟效益，強化對接成功項目的實施情況及效益的跟蹤評估和分析。加快產業(yè)對接，主動承接境外海洋高新產業(yè)外移，今年重點爭取在海洋生物制藥和生物制品、水產品精深加工等產業(yè)對接上實現突破。（責任處室：科技外經外事處）

　?、缤七M基層水技推廣體系改革與建設。認真實施基層水技推廣補助項目，加強項目管理，擴大基層水技推廣補助項目覆蓋范圍。推進“一個銜接，兩個覆蓋”在漁業(yè)領域的實施，進一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技站建設；實施漁業(yè)科技入戶示范工程和漁業(yè)“五新”推廣。（責任處室：科技外經外事處）

　　六、提升災害防范和應急處置能力

　　㈠提升海洋觀測預報能力與水平。組織實施好“十二五”國家科技支撐項目（重點海域海洋環(huán)境精細化監(jiān)測集成應用示范），完善海島基、海床基、船基、波浪浮標、生態(tài)浮標及無人機遙測等海洋觀測系統(tǒng)建設，提升應急、機動及專項觀測能力。完善海洋預警報應用系統(tǒng)，做好風暴潮、海浪等災害預警報工作；拓展信息發(fā)布渠道，繼續(xù)在沿海重點漁港、漁區(qū)、漁村建設LED顯示屏；開展重點漁港、臨海工業(yè)園區(qū)等重點保障目標的精細化預警報試點工作，提高海洋預警報公益服務水平。（責任處室：防災減災處）

　?、嫱晟茟敝笓]體系。逐步對超短波、短波等終端進行更新換代，建立對海上漁船安全應急系統(tǒng)開機抽檢的檔案。完善應急管理機制，提高海洋與漁業(yè)應對突發(fā)事件的能力。加快建設全省重點淡水養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，有效防范重點養(yǎng)殖區(qū)域重大環(huán)境與病害事故的發(fā)生。（責任單位：廳應急指揮中心、資源環(huán)保處）

　?、缰匾暟l(fā)展?jié)O業(yè)互保工作。健全漁業(yè)互助保險機制，繼續(xù)開展水產養(yǎng)殖保險試點，探索養(yǎng)殖漁業(yè)政策性保險新路子，力爭漁工、漁船互保投保率95%以上，會費收入突破億元大關。扎實做好理賠服務，提高理賠服務質量。加強銀?；?，密切與金融部門的聯系合作，盡力為參保漁民提供更多的金融服務。（責任單位：省漁保辦）

　　七、提高依法管海水平

　?、寮訌姾Ｑ蟊O(jiān)管和維權執(zhí)法能力建設。完善海域岸線、無居民海島和已批海洋工程項目巡查制度，落實執(zhí)法監(jiān)管責任。強化海洋環(huán)保執(zhí)法，重點打擊違規(guī)填海、違法傾廢和違法采砂行為。加快維權執(zhí)法海監(jiān)船建造和海洋維權執(zhí)法基地建設進度。繼續(xù)強化海洋維權和專屬經濟區(qū)巡航，有效制止侵權行為。（責任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　?、媲袑嵃l(fā)揮聯合執(zhí)法機制作用。上下聯動，保障局部海域的執(zhí)法控制力量，確保海上執(zhí)法行動的成效；完善同邊防、海事、環(huán)保、文物等執(zhí)法機構建立的聯合執(zhí)法機制；依靠當地黨委和政府的統(tǒng)籌、協(xié)調，開展綜合治理，嚴厲打擊非法采砂和違法傾廢等行為；加強與臺灣有關海上執(zhí)法機構在海上協(xié)同執(zhí)法行動的磋商，提升兩岸海上協(xié)同執(zhí)法水平，促進海峽安寧。（責任單位：省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊）

　　八、加強自身建設

　　㈠加強黨建工作。深化“1263”機關黨建工作機制建設，不斷提高機關黨建科學化水平。按照中央和省委部署，開展黨的群眾路線教育實踐活動；繼續(xù)開展“保持黨的純潔性”主題教育、下基層和“學雷鋒”、“學廈航”、“學長汀”活動，不斷轉變干部隊伍作風，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)長效。（責任處室：直屬機關黨委）

　?、婕訌婈犖榻ㄔO。做好干部選拔任用、交流輪崗等工作，優(yōu)化干部隊伍結構。加強干部教育培訓工作，做好執(zhí)法總隊海監(jiān)維權執(zhí)法船船員考錄和配備工作。加快基層一線海洋與漁業(yè)執(zhí)法中隊建設，確保今年內機構、人員、經費、設備“四到位”。加強基層水產技術推廣隊伍建設，開展基層優(yōu)秀水產技術推廣工作者評選和表彰活動。（責任處室：人事教育處）

　?、缂訌婞h風廉政建設。認真落實中央政治局八項規(guī)定，切實改進作風，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。推進廉政風險防控管理工作，圍繞廉政風險防控管理的重點難點，制定切實有效防范措施。開展“三重一大”事項的檢查監(jiān)督，重點加強對中央和省委省政府的重大決策部署，以及各項惠民政策執(zhí)行情況、重大項目資金分配和使用情況的檢查督促。切實搞好政風行風與推進機關效能建設工作，加大查處違紀案件工作力度，強化源頭預防。