各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省畜牧局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2013年2月7日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的意見

　　為鞏固我省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)成果，力爭(zhēng)早日通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推進(jìn)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)國(guó)際認(rèn)證工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效控制動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，把口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防治作為重要的民生工程，著力維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，建設(shè)與國(guó)際接軌的新型獸醫(yī)制度，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)保障，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全面加強(qiáng)遼寧無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，使全省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定。努力維持免疫無(wú)口蹄疫狀態(tài)，盡早通過(guò)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)國(guó)際認(rèn)證。加快向非免疫無(wú)口蹄疫區(qū)轉(zhuǎn)變。以企業(yè)為主導(dǎo)，積極推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)，尤其是要將大型種畜禽場(chǎng)、畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍，從源頭凈化畜禽疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　二、推進(jìn)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)國(guó)際認(rèn)證

　?。ㄒ唬┲贫o(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。按照重大動(dòng)物疫病中長(zhǎng)期防治規(guī)劃要求，科學(xué)制定全省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，明確發(fā)展方向、實(shí)施步驟和保障措施，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，盡早將《遼寧省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》上升為《遼寧省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化法制化管理。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控措施。認(rèn)真落實(shí)免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、凈化、隔離、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等綜合防控措施。突出抓好免疫，嚴(yán)格按照免疫程序和有關(guān)要求加強(qiáng)免疫。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、凈化，不斷完善口蹄疫監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)對(duì)野生易感動(dòng)物的監(jiān)測(cè)，全面開展種豬場(chǎng)口蹄疫監(jiān)測(cè)凈化工作。強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，落實(shí)外引動(dòng)物檢疫、隔離措施。落實(shí)飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)防疫主體責(zé)任，種畜禽場(chǎng)應(yīng)具備重大動(dòng)物疫病抗體檢測(cè)能力。做好應(yīng)急準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)果斷處理，確保對(duì)疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲滅。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)物疫病控制體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所屬獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，補(bǔ)充必要的設(shè)備儀器，配備合格技術(shù)人員，達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，并開展計(jì)量認(rèn)證。省級(jí)實(shí)驗(yàn)室具備對(duì)重大動(dòng)物疫病、新發(fā)動(dòng)物疫病和外來(lái)動(dòng)物疫病的檢測(cè)和診斷能力，具備重大動(dòng)物疫病現(xiàn)場(chǎng)快速診斷能力，配備移動(dòng)P2實(shí)驗(yàn)室；市、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備口蹄疫病原學(xué)檢測(cè)能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所要建立樣品處理及保存室,更新防疫車輛。

　　（四）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充所需的檢驗(yàn)、辦案、信息、通訊和交通等設(shè)備，利用GPS、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全追溯系統(tǒng)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平，提高新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)外引動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，完善養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審核。

　　（五）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)疫情測(cè)報(bào)站和邊境動(dòng)物疫病防控工作。完善動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開展跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好重大動(dòng)物疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制。不斷提高重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置和恢復(fù)無(wú)疫的能力。

　?。┘訌?qiáng)動(dòng)物防疫屏障體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。完善檢疫、消毒、電子監(jiān)控、信息傳輸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，配備與工作相適應(yīng)的人員，不斷強(qiáng)化跨區(qū)域動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)，緩沖區(qū)的縣至少建立1個(gè)符合動(dòng)物防疫條件，并具有一定規(guī)模的動(dòng)物隔離場(chǎng)。完善無(wú)害化處理廠建設(shè)，每個(gè)市、縣至少建有1處無(wú)害化處理場(chǎng)所，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定預(yù)留無(wú)害化處理場(chǎng)地。補(bǔ)充完善無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)警示牌，強(qiáng)化宣傳和警示作用。

　　三、強(qiáng)化無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)科技支撐

　　加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的資源集成融合，充分利用各種科技資源，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破能力和綜合技術(shù)示范推廣能力，引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)全省獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才和獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。積極跟蹤世界動(dòng)物衛(wèi)生組織有關(guān)無(wú)疫區(qū)認(rèn)證的最新進(jìn)展和有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)以及全省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)際，完善有關(guān)技術(shù)措施。有計(jì)劃地培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、無(wú)疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證專家，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作的國(guó)際交流與合作。

　　四、加大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)政策扶持力度

　　（一）完善動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)與管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物隔離場(chǎng)。各級(jí)政府要給予一定的資金和政策扶持，建設(shè)用地為農(nóng)業(yè)用地的，有關(guān)部門要給予支持。動(dòng)物隔離場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)行管辦分離，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　（二）完善無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要將病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在完善飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)自身無(wú)害化處理設(shè)施的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中建立區(qū)域性無(wú)害化處理場(chǎng)和村級(jí)無(wú)害化處理設(shè)施，配備封閉運(yùn)輸車輛，逐步提高病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理能力。完善病死動(dòng)物適當(dāng)補(bǔ)助和無(wú)害化處理補(bǔ)償政策。

　?。ㄈ┩七M(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全良種繁育體系，開展疫病凈化工作，提高我省畜禽良種供給能力和健康水平，盡量減少因省外調(diào)入商品仔畜禽引發(fā)的疫病風(fēng)險(xiǎn)。著力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快構(gòu)筑畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。

　　（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府要對(duì)這類一體化生產(chǎn)垂直管理體系的企業(yè)在用地、稅收、無(wú)疫申請(qǐng)、評(píng)估認(rèn)證等方面給予大力支持，吸引國(guó)內(nèi)外飼養(yǎng)、加工、飼料、獸藥等相關(guān)企業(yè)來(lái)遼投資建廠，引導(dǎo)企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，培育一批動(dòng)物產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　五、強(qiáng)化無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估工作重點(diǎn)在市、縣（市、區(qū)），各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員的相對(duì)穩(wěn)定，按照省里的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)國(guó)際認(rèn)證工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，落實(shí)好動(dòng)物防疫、監(jiān)督等各項(xiàng)工作任務(wù)和措施；發(fā)展改革部門要積極籌措建設(shè)資金，加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障防疫工作經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金落實(shí)；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的管理，協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好外疫攔截工作和發(fā)生疫情時(shí)的疫區(qū)封鎖等工作；工商部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易；交通部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、無(wú)疫區(qū)警示牌、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的設(shè)立，并按有關(guān)規(guī)定，辦理行政許可手續(xù)；鐵路部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好經(jīng)鐵路運(yùn)輸進(jìn)出我省的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作；機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)無(wú)疫區(qū)建設(shè)中涉及的機(jī)構(gòu)編制工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人間、人畜共患疫病的防治工作；出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，防止國(guó)外動(dòng)物疫情傳入，協(xié)助完成有關(guān)國(guó)際認(rèn)證事務(wù)；服務(wù)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)動(dòng)物屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的管理，規(guī)范畜禽屠宰行為；林業(yè)部門負(fù)責(zé)易感野生動(dòng)物分布情況調(diào)查，協(xié)助做好疫病監(jiān)測(cè)工作；政府法制部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門完善無(wú)疫區(qū)相關(guān)法規(guī)制度。

　　（二）加大資金投入。各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入，出臺(tái)扶持政策，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室診斷監(jiān)測(cè)能力。特別是對(duì)目前相對(duì)薄弱的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通控制環(huán)節(jié)，要加大資金支持，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、檢疫申報(bào)點(diǎn)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理廠、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督、動(dòng)物隔離、疫情處置、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2005〕46號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定要求，加強(qiáng)各級(jí)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，健全和完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定和強(qiáng)化基層獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷提升獸醫(yī)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平；全面推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，注重發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織宣傳工作。加強(qiáng)防治技術(shù)的培訓(xùn)和宣傳工作，普及防治技術(shù)知識(shí)，提高防范能力。宣傳國(guó)家有關(guān)防控政策措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防控工作的積極性。注意把握輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)動(dòng)物疫情報(bào)告、診斷、對(duì)外公布的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)正面宣傳，防止造成不必要的恐慌和媒體炒作。宣傳遼寧免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)成果，為通過(guò)國(guó)際認(rèn)證營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　省畜牧局

　　2013年2月5日