各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年2月18日

　　山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　“十二五”時期，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。過去的五年，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（以下簡稱質(zhì)監(jiān)）事業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用日益凸顯。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，大力實(shí)施質(zhì)量立省、名牌興晉戰(zhàn)略，質(zhì)量振興成效顯著。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全年和質(zhì)量提升等活動，質(zhì)量安全狀況得到改善。全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，技術(shù)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。著力加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量服務(wù)，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。不斷加快認(rèn)證認(rèn)可步伐，廣泛開展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和產(chǎn)品、體系認(rèn)證，技術(shù)評價和導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。深入實(shí)施科技興檢戰(zhàn)略，以國家級檢驗(yàn)檢測中心為龍頭的公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯進(jìn)展，質(zhì)監(jiān)關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研究取得可喜成果，技術(shù)保障能力顯著增強(qiáng)。大力加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，人、財(cái)、物投入力度逐年加大，質(zhì)監(jiān)文化創(chuàng)建不斷深入，質(zhì)監(jiān)工作整體實(shí)現(xiàn)了新跨越。

　　“十二五”時期全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展面臨良好機(jī)遇。以科學(xué)發(fā)展為主題，更加注重又好又快、好字優(yōu)先，凸顯了科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量要素，要求質(zhì)監(jiān)工作必須發(fā)揮更加重要的作用；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為質(zhì)監(jiān)工作發(fā)揮作用提供了更加廣闊的空間；建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以煤為基，多元發(fā)展，先行先試，爭創(chuàng)一流，為質(zhì)監(jiān)工作指出了更加明確的方向；全省各級、各部門越來越重視質(zhì)監(jiān)工作，人民群眾越來越關(guān)注質(zhì)監(jiān)工作，為全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

　　“十二五”時期全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為中西部欠發(fā)達(dá)省份，我省的生產(chǎn)力水平、科技水平和質(zhì)量管理水平相對落后，質(zhì)量意識淡薄，基礎(chǔ)薄弱，總體水平偏低，加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平的任務(wù)繁重而艱巨；我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的任務(wù)繁重而艱巨；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，利益矛盾更加顯現(xiàn)，誠信缺失問題更加突出，質(zhì)量違法行為時有發(fā)生，假冒偽劣屢禁不止，質(zhì)量安全隱患仍然存在，維護(hù)質(zhì)量安全、堅(jiān)守安全底線的任務(wù)繁重而艱巨；全省質(zhì)監(jiān)工作正處于爬坡奮進(jìn)的關(guān)鍵時期，工作基礎(chǔ)仍然薄弱，體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、厚植發(fā)展?jié)摿?、有效破解發(fā)展難題的任務(wù)繁重而艱巨。

　　“十二五”時期是我省全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，也是全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面向未來，全省質(zhì)監(jiān)工作處在一個新的歷史起點(diǎn)上，有利條件與不利因素并存，良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同在。必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動融入大局，充分發(fā)揮作用，全力助推經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持先行先試，加快改革創(chuàng)新，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實(shí)維護(hù)質(zhì)量安全，不斷夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，有效提升保障能力，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用，努力推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——牢固樹立質(zhì)量為本的核心理念。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，好中求快，依靠質(zhì)量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型，以質(zhì)量助跨越，以質(zhì)量贏發(fā)展。

　　——時刻把握安全第一的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，健全機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　——全面激發(fā)改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，改革體制機(jī)制，著力攻堅(jiān)克難，有效破解制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的各種矛盾和難題，不斷保持事業(yè)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。

　　——緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展的根本任務(wù)。著眼全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，明確思路，改進(jìn)措施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選好突破口，增強(qiáng)主動性，提升有效性。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　——質(zhì)量總體水平明顯提升。質(zhì)量強(qiáng)市（縣）、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企不斷深化，質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯著；誠信體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，全社會質(zhì)量誠信水平明顯提高；名牌戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，全省名牌產(chǎn)品規(guī)模、實(shí)力達(dá)到全國中等水平以上，名牌戰(zhàn)略帶動作用顯著發(fā)揮；質(zhì)量第一深入人心，以質(zhì)取勝有效推進(jìn)，全省質(zhì)量競爭力明顯增強(qiáng)。

　　——質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，打假效能進(jìn)一步提升，制假售假行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制日益完善，質(zhì)量安全狀況明顯改善；特種設(shè)備安全監(jiān)察體系更加嚴(yán)密，重特大特種設(shè)備事故有效遏制，事故死亡率“十二五”末下降到0.38人/萬臺。

　　——質(zhì)監(jiān)技術(shù)基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深度推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系更加適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；計(jì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化，計(jì)量支撐能力明顯提升；認(rèn)證認(rèn)可步伐不斷加快，有效性大幅提高；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革基本到位，資源配置更加科學(xué)合理，科研實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)保障作用充分發(fā)揮。

　　三、任務(wù)與措施

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)質(zhì)量管理。

　　1. 加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理。

　　加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。地方各級政府要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r制訂質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，及時研究解決質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，定期分析評估質(zhì)量安全和質(zhì)量工作狀況，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　完善質(zhì)量政策體系。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，針對我省質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，以有力促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為要求，加強(qiáng)質(zhì)量理論政策研究，努力構(gòu)建科學(xué)合理、全面系統(tǒng)、實(shí)施有效、健全完備的質(zhì)量政策體系。

　　深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省。大力開展質(zhì)量強(qiáng)市（縣）、質(zhì)量強(qiáng)企活動，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量考核，普及質(zhì)量理念，強(qiáng)化質(zhì)量意識，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，營造質(zhì)量氛圍，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量全面進(jìn)步。

　　開展質(zhì)量狀況分析。立足真實(shí)客觀、務(wù)實(shí)功效、注重時效原則，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際，圍繞政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用科學(xué)方法深入開展質(zhì)量狀況分析，研究質(zhì)量進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和重大問題，提出針對性建議，為宏觀決策提供依據(jù)。

　　2. 實(shí)施名牌興晉戰(zhàn)略。

　　加大名牌培育力度。圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新興能源、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的要求，科學(xué)制訂名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突出質(zhì)量的核心價值，大力推行品牌經(jīng)營，不斷壯大名牌群體，充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動輻射作用，提升我省產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

　　完善名牌推進(jìn)機(jī)制。政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定和落實(shí)扶持鼓勵政策。探索建立以消費(fèi)者認(rèn)可和市場競爭力為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)品產(chǎn)生機(jī)制，提高名牌產(chǎn)品的公認(rèn)度。進(jìn)一步健全名牌產(chǎn)品管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保名牌戰(zhàn)略健康有序發(fā)展。

　　優(yōu)化名牌發(fā)展環(huán)境。政府有關(guān)部門要采取有效措施嚴(yán)厲打擊仿冒名優(yōu)產(chǎn)品、侵害名優(yōu)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。有關(guān)社會中介組織要通過技術(shù)檢測、政策研究、論壇講座等形式，積極發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)作用。新聞媒體要加大宣傳力度，為名牌產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　3. 建設(shè)質(zhì)量誠信體系。

　　建立健全質(zhì)量誠信機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量信用信息的收集、匯總、分類，定期發(fā)布質(zhì)量信用信息。強(qiáng)化部門合作，探索建立質(zhì)量誠信聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量誠信信息資源共享。健全質(zhì)量誠信評價與分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量信用“紅黑名單”制度，加大質(zhì)量信用獎懲力度，推進(jìn)社會質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)。加強(qiáng)法制教育和誠信宣傳，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量自律，增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，明確企業(yè)質(zhì)量誠信責(zé)任?？偨Y(jié)和推廣誠信經(jīng)營模式，推動企業(yè)建立重大質(zhì)量事件企業(yè)自查和主動報告等質(zhì)量信用制度，實(shí)施質(zhì)量承諾，履行法律責(zé)任，提升質(zhì)量誠信水平。

　　構(gòu)建質(zhì)量誠信文化。廣泛開展誠信宣傳、教育、普及活動，增強(qiáng)全社會的誠信意識。以質(zhì)量誠信法制建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會質(zhì)量誠信制度文化建設(shè)。把質(zhì)量誠信建設(shè)納入社會誠信體系框架，以誠信企業(yè)、誠信行業(yè)、誠信區(qū)域等為載體，積極開展質(zhì)量誠信主題實(shí)踐活動，推進(jìn)信用山西建設(shè)。

　　4. 創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制。

　　建立大質(zhì)量工作機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的大質(zhì)量工作機(jī)制，以民生、安全等熱點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步為目標(biāo)，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用，形成質(zhì)量工作齊抓共管的良好局面，推動質(zhì)量事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

　　建立質(zhì)量考核評價體系。完善地方政府及行業(yè)主管部門的質(zhì)量責(zé)任制度，建立符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的質(zhì)量評價和考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對地方政府和行業(yè)主管部門質(zhì)量工作的考核評價，并將考核結(jié)果納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政績評價的重要依據(jù)。

　　探索質(zhì)量準(zhǔn)入退出措施。發(fā)揮質(zhì)量杠桿作用，探索建立市場準(zhǔn)入退出配套措施。對高耗能、高污染、浪費(fèi)資源以及危及安全的產(chǎn)品，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或存在不合理危險的產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施召回。對危及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強(qiáng)制退出市場。對問題嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施整頓，乃至依法關(guān)閉取締。

　　5. 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理。

　　加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的有效手段，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)換和新產(chǎn)品開發(fā)，應(yīng)用高新技術(shù)改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　　建立健全質(zhì)量管理體系。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的核心理念，建立集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)為一體的質(zhì)量管理體系。積極推行《卓越績效評價準(zhǔn)則》、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、零缺陷、6σ等先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

　　加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的基本價值觀，實(shí)施以質(zhì)取勝的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略。加強(qiáng)全員質(zhì)量培訓(xùn)，強(qiáng)化誠實(shí)守信的職業(yè)操守，積極履行社會責(zé)任。廣泛開展群眾性質(zhì)量活動，倡導(dǎo)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的企業(yè)精神，積極培育先進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量文化。

　　（二）切實(shí)維護(hù)質(zhì)量安全。

　　1. 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

　　完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。本著規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)的原則，依據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和類別，建立省管關(guān)鍵性重點(diǎn)產(chǎn)品、市管區(qū)域性特色產(chǎn)品、縣管常規(guī)性一般產(chǎn)品的層級清晰、責(zé)任明確的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。圍繞涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國計(jì)民生和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、問題突出的產(chǎn)品和領(lǐng)域，突出關(guān)鍵項(xiàng)目，增強(qiáng)針對性；提高抽查比例，擴(kuò)大覆蓋面；規(guī)范抽查程序，維護(hù)權(quán)威性。到2015年，抽查批次達(dá)到10000批次以上，不合格產(chǎn)品后處理到位率達(dá)到100%。

　　嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。深入開展食品、農(nóng)資、建材、成品油、煤炭等重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域性質(zhì)量問題專項(xiàng)整治。保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，狠抓大案要案，提高執(zhí)法打假震懾力。進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查、案件查處、后續(xù)矯正、效果評估等工作制度，推動執(zhí)法打假工作向縱深發(fā)展。

　　2. 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

　　健全食品安全監(jiān)管體系。不斷完善食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、問題產(chǎn)品召回等基本監(jiān)管制度。健全食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等、層級督導(dǎo)的食品監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，全面提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

　　嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可。進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)許可程序，嚴(yán)格落實(shí)受理、審查、批準(zhǔn)三分離制度，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗、土地等政策法規(guī)的要求，嚴(yán)格食品生產(chǎn)準(zhǔn)入。不斷加大獲證企業(yè)證后監(jiān)管力度，堅(jiān)持日常監(jiān)管與復(fù)查換證相結(jié)合，切實(shí)提高獲證企業(yè)食品質(zhì)量安全水平。

　　開展食品安全綜合治理。把食品安全綜合治理作為規(guī)范食品生產(chǎn)秩序、提升食品產(chǎn)業(yè)整體水平的重要手段，嚴(yán)厲打擊使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，著力整治風(fēng)險高、影響大、容易發(fā)生問題的重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)品。積極推動和引導(dǎo)中小食品企業(yè)聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作。

　　3. 加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。

　　完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體系。以動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，查處違法行為。強(qiáng)化三方責(zé)任，落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任和安全監(jiān)察部門依法監(jiān)察責(zé)任，切實(shí)提高特種設(shè)備安全監(jiān)察有效性。

　　提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格特種設(shè)備行政許可管理，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。圍繞起重機(jī)械等事故高發(fā)和電梯、大型游樂設(shè)施、氣瓶等涉及公共安全的高風(fēng)險設(shè)備，大力加強(qiáng)安全監(jiān)察工作。加大對國家明令淘汰、禁止使用的危及安全的特種設(shè)備和非法制造、安裝、使用特種設(shè)備的取締力度，最大限度消除事故隱患。

　　建立特種設(shè)備應(yīng)急救援機(jī)制。地方各級政府要將特種設(shè)備應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)擺在重要位置，建立反應(yīng)及時、處置科學(xué)、裝備精良、社會聯(lián)動的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急救援有力有序、及時高效。建立完善事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，研究把握事故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。

　　4. 實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。

　　健全質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度。建立質(zhì)量安全明察暗訪和舉報獎勵制度，拓寬信息來源渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享。以食品和特種設(shè)備質(zhì)量安全為突破口，積極開展風(fēng)險監(jiān)測，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，逐步在消費(fèi)品及其他涉及安全的產(chǎn)品領(lǐng)域全面開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全重大危險源監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類質(zhì)量安全風(fēng)險。

　　建立質(zhì)量安全風(fēng)險研判機(jī)制。大力加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，依托國家級專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省、市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對風(fēng)險監(jiān)測信息進(jìn)行科學(xué)研判，對系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置建議。推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警信息平臺，有效整合風(fēng)險信息資源，提高質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警能力。

　　加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險快速處置。建立質(zhì)量安全風(fēng)險快速處置制度，完善風(fēng)險管理工作體系。制定統(tǒng)一的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險快速處置的科學(xué)性、有效性和及時性。對已發(fā)出預(yù)警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險程度和范圍迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，采取針對性措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　5. 全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，建立并實(shí)施完善的內(nèi)部質(zhì)量安全保證制度，加大質(zhì)量安全投入，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高質(zhì)量安全水平。

　　強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任制，全面建立覆蓋全省、橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯、嚴(yán)密有效的行政轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、齊抓共管的質(zhì)量安全責(zé)任體系。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加大對各級各部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督促檢查力度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)管績效考核評價，對作風(fēng)不扎實(shí)、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。對企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生質(zhì)量安全事故造成危害和影響的，依法進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┐罅μ嵘A(chǔ)能力。

　　1. 全面推進(jìn)依法行政。

　　加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)。根據(jù)全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展要求，以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提高、維護(hù)食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，努力構(gòu)建完善的質(zhì)監(jiān)法規(guī)體系。“十二五”期間，要加快地方配套規(guī)章的制定、對已有地方性法規(guī)的修訂。

　　健全依法行政機(jī)制。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人意識，完善依法行政責(zé)任體系，全面推進(jìn)質(zhì)監(jiān)依法行政。完善重大決策程序。推行政務(wù)公開。加快行政審批制度改革，規(guī)范審批程序。改進(jìn)行政執(zhí)法，建立行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度。

　　加強(qiáng)法制宣傳教育。堅(jiān)持法制宣傳教育與依法行政、履行職能、服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，認(rèn)真組織“六五”普法，定期開展全員系統(tǒng)性法制培訓(xùn)教育。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體進(jìn)行質(zhì)監(jiān)法制宣傳，增強(qiáng)公眾質(zhì)量和法律意識，營造社會法治氛圍。

　　2. 大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

　　著力構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加快建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持以國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，努力形成覆蓋廣泛的科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合標(biāo)準(zhǔn)資源，為社會提供全面、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化步伐。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)支撐作用，著力加強(qiáng)煤及煤化工、冶金、電力、建材、裝備制造、文化旅游、特色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)和新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占市場競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、公共安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有效維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展。

　　切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全廣泛參與、科學(xué)公正、公開透明、高效有序的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)管理，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用合格評定、生產(chǎn)許可、市場監(jiān)管和政府采購等手段，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣中的帶頭作用。

　　3. 不斷強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)。

　　加快量傳溯源體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快建立我省新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)急需的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，構(gòu)建滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以省、市、縣三級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，技術(shù)先進(jìn)、項(xiàng)目齊全、量值準(zhǔn)確、功能完善的量傳溯源體系，提高全省計(jì)量檢定和測試校準(zhǔn)的服務(wù)能力。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量服務(wù)。緊跟國際前沿計(jì)量科技發(fā)展趨勢，圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展計(jì)量新技術(shù)、新方法研究，提升計(jì)量檢測服務(wù)能力。充分發(fā)揮計(jì)量在科學(xué)管理、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、增加效益中的技術(shù)支撐作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的服務(wù)，增強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)保障作用，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督管理。建立健全計(jì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)量建標(biāo)和授權(quán)管理，提高計(jì)量檢測技術(shù)能力。加大強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)管力度，促進(jìn)生產(chǎn)、維護(hù)公平、保障安全。大力發(fā)展社會公正計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范校準(zhǔn)檢測市場。積極推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)，培育一批誠信計(jì)量示范單位。積極探索壟斷行業(yè)計(jì)量監(jiān)管新途徑，嚴(yán)厲查處計(jì)量違法行為。

　　4. 切實(shí)提高認(rèn)證認(rèn)可有效性。

　　推進(jìn)產(chǎn)品和體系認(rèn)證。加快推進(jìn)產(chǎn)品和體系認(rèn)證工作步伐，進(jìn)一步拓寬認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)領(lǐng)域。推動企業(yè)建立能源管理體系，推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證，推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，加強(qiáng)HACCP、GAP認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等產(chǎn)品認(rèn)證。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證試點(diǎn)工作，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法評審，推動有條件的實(shí)驗(yàn)室通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，推進(jìn)國際互信與互認(rèn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及民生、安全、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定管理，提高重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)檢驗(yàn)檢測的支撐保障能力。加大實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證考核力度，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定獲證實(shí)驗(yàn)室的分級管理。

　　加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管。大力推行法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式，完善統(tǒng)一管理、層級負(fù)責(zé)、區(qū)域監(jiān)管、責(zé)任到人的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加大對獲證企業(yè)、認(rèn)證產(chǎn)品和資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場秩序，全面提高認(rèn)證認(rèn)可有效性。

　　5. 著力加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)。

　　深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革。按照全省事業(yè)單位改革總體要求和質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要，加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革步伐。以布局合理、定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、有效覆蓋為基本原則，對各級各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合、優(yōu)化重組，形成以國家級中心為龍頭，省級為骨干，市、縣級為基礎(chǔ)，社會實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，健全完備的檢驗(yàn)檢測體系。

　　加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究。以提升質(zhì)監(jiān)科技基礎(chǔ)支撐保障能力為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，在標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研發(fā)和質(zhì)監(jiān)管理理論、方法研究等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。力爭到2015年完成省級以上科研項(xiàng)目35項(xiàng)以上，新獲省級以上科技獎勵20項(xiàng)，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大進(jìn)展。

　　建立檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為主體，整合社會資源，加快建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，開放共享檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、咨詢培訓(xùn)、質(zhì)量信息、質(zhì)量改進(jìn)、儀器設(shè)備等公共技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)國家級檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，加快國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)步伐，加強(qiáng)省級專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。到2015年，全省力爭建成8個國家級中心，40個省級中心，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基本能力建設(shè)100%達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　6. 積極推進(jìn)信息化建設(shè)。

　　加快綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“金質(zhì)工程”建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管，執(zhí)法打假，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)管理以及風(fēng)險管理、檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)等方面的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集及時、信息資源共享、管理決策科學(xué)、反應(yīng)處置快速、工作落實(shí)到位，有力提高質(zhì)監(jiān)工作的效能和水平。

　　全面推行電子政務(wù)。大力加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)門戶網(wǎng)站、辦公自動化專網(wǎng)和信息終端查詢系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、共享、聯(lián)動的電子政務(wù)體系框架。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源，全面推進(jìn)政務(wù)公開、電子審批、業(yè)務(wù)開展、投訴舉報、信息查詢、在線服務(wù)等網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息安全管理，提高工作效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　?。ㄋ模?shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展專項(xiàng)工程。

　　1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

　　要圍繞全省“一村一品”、“一縣一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，大力加強(qiáng)國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建。到2015年，在全省再創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)40個，力爭使我省國家級和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總數(shù)達(dá)到200個以上，為全省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起到良好的示范帶動和輻射推廣作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、效益的健康發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　2. 裝備制造業(yè)質(zhì)量躍升工程。

　　要緊緊圍繞鑄件、鍛件、汽車零部件、鋁鎂合金及深加工四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以重型汽車和煤機(jī)成套設(shè)備為重點(diǎn)，在重型機(jī)械、鐵路機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、電子通訊等優(yōu)勢產(chǎn)品方面實(shí)施質(zhì)量躍升工程。依托重點(diǎn)企業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、質(zhì)量提升，加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)過程控制，占領(lǐng)行業(yè)和國際技術(shù)制高點(diǎn)，推進(jìn)我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅躍升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提升。

　　3. 服務(wù)業(yè)滿意度提升工程。

　　要逐步建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建立完善具有明顯先導(dǎo)、支撐作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和具有普遍規(guī)范、約束作用的生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推行先進(jìn)完善的質(zhì)量管理和計(jì)量保證體系，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)誠信守法經(jīng)營意識。在交通物流、科技服務(wù)、零售商貿(mào)、餐飲旅游、郵政通信、房產(chǎn)物業(yè)、金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推行服務(wù)業(yè)滿意指數(shù)評價試點(diǎn)，建立滿意指數(shù)評價制度，促進(jìn)服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。到2015年，力爭服務(wù)業(yè)綜合滿意指數(shù)明顯提升。

　　4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證試點(diǎn)工程。

　　要面向全省選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域等不同層面開展認(rèn)證試點(diǎn)工作,研究制定體現(xiàn)減量化、資源化、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證規(guī)則，形成具有我省特色、國內(nèi)首創(chuàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證評價的科學(xué)性、規(guī)范性和法制性，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供技術(shù)支撐，為建立全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　5. 節(jié)能減排技術(shù)保障工程。

　　要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的職能優(yōu)勢，為節(jié)能減排任務(wù)全面完成提供有效的技術(shù)保障。要重點(diǎn)加快建立健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，突出完成高耗能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加強(qiáng)能源計(jì)量，推進(jìn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的貫徹實(shí)施，逐步完善節(jié)能減排監(jiān)測體系和考核體系。加快節(jié)能減排產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可步伐，加強(qiáng)能效標(biāo)識管理。實(shí)施《山西省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)》，開展鍋爐熱效率監(jiān)測，嚴(yán)格高耗能特種設(shè)備退出機(jī)制。

　　6. 名牌產(chǎn)品引領(lǐng)帶動工程。

　　加強(qiáng)名牌產(chǎn)品的培育和保護(hù)，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的帶動示范作用，引領(lǐng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭能力。重點(diǎn)在機(jī)械、冶金、建材、食品、輕工、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一大批以自主創(chuàng)新為支撐、具有行業(yè)主導(dǎo)能力和市場競爭優(yōu)勢的山西名牌，依托山西名牌企業(yè)的集聚、輻射和示范作用，成就一批國際和國家級名牌優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。到2015年，力爭培育形成3-5個世界級名牌產(chǎn)品、30個國家級名牌產(chǎn)品和500個省級名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)名牌產(chǎn)品銷售總額占全省的35-40%。

　　7. 基礎(chǔ)能力建設(shè)重點(diǎn)工程。

　　緊緊圍繞支撐全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、推動質(zhì)監(jiān)作用有效發(fā)揮的重大基礎(chǔ)性、緊迫性、前瞻性項(xiàng)目，按照國家質(zhì)檢總局《質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)，分期分批大力推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭到2015年，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)能力達(dá)到中部地區(qū)上游水平，為促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)保障和扎實(shí)有效的基礎(chǔ)支撐。具體項(xiàng)目如下表：

　?。ㄒ唬┙∪?guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識質(zhì)監(jiān)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，高度重視質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，切實(shí)解決落實(shí)規(guī)劃中遇到的新情況、新問題，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)、有序推進(jìn)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制訂實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。有條件的大專院校要設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。加強(qiáng)企業(yè)全員質(zhì)量培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子。進(jìn)一步深化人才管理制度改革，堅(jiān)持“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

　　（三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。

　　各地要將質(zhì)監(jiān)基層基礎(chǔ)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大基層建設(shè)投入，著力解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、執(zhí)法裝備和人員配備等方面存在的突出問題，提升基層履職能力。加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際困難。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)工作不斷創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）質(zhì)監(jiān)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸監(jiān)管觸角。切實(shí)提高基層建設(shè)水平，確?；鶎幽芰εc履職要求相適應(yīng)，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障力度。

　　各地要將質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，尤其要重點(diǎn)保障法律法規(guī)明確要求的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、特種設(shè)備安全監(jiān)察、打擊假冒偽劣和質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可等各項(xiàng)業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級質(zhì)監(jiān)部門要科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效率，把有限的資金用在提升檢驗(yàn)檢測水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能有效履行。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全完善具有質(zhì)監(jiān)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，狠抓行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正失職瀆職、不作為、亂作為以及其他損害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)行為和行業(yè)不正之風(fēng)，塑造良好的行業(yè)形象，提高執(zhí)行力和公信力，為確保質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。