貴州省銅仁市碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)木弄小學(xué)學(xué)生在享受營(yíng)養(yǎng)餐。
教育部全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦供圖
2011年11月，一項(xiàng)規(guī)模宏大的"農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃"正式啟動(dòng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》，在全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）的集中連片特殊困難地區(qū)共計(jì)699個(gè)縣，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政每年將投入專(zhuān)款約160億元實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及近2600萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生。
該計(jì)劃至今已實(shí)施了10個(gè)月，有多少農(nóng)村孩子吃上營(yíng)養(yǎng)餐，哪些環(huán)節(jié)有待完善？負(fù)責(zé)該項(xiàng)計(jì)劃具體實(shí)施的教育部全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱"全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦"--記者注）有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就這些問(wèn)題，接受了中國(guó)青年報(bào)記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。
2243.26萬(wàn)學(xué)生受益
"2008年和2009年對(duì)中西部13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市部分農(nóng)村寄宿學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一半的學(xué)生不能保證每天3頓飯。一個(gè)月中，1/3的學(xué)生吃不到肉，2/3的學(xué)生吃不到雞蛋，4/5的學(xué)生喝不到牛奶……從而導(dǎo)致這些學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏病的發(fā)病率較高，平均身高普遍低于城市同齡學(xué)生。"
這是啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的原因所在。
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這一計(jì)劃通俗地講，就是中央財(cái)政在六盤(pán)山地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)和西藏、新疆等地州的試點(diǎn)縣，為農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育階段的學(xué)生，提供每人每天3元、全年600元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，以幫助這些孩子"吃上營(yíng)養(yǎng)均衡的飯".該計(jì)劃覆蓋近10萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)校，涉及近2600萬(wàn)名學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生總?cè)藬?shù)的近30%.
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦最新通報(bào)顯示，到目前為止，已開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃的試點(diǎn)縣共有677個(gè)，占96.85%.已實(shí)施計(jì)劃的學(xué)校有94139所，占93.63%.受益學(xué)生達(dá)到2243.26萬(wàn)人，達(dá)到應(yīng)覆蓋學(xué)生總數(shù)的90.93%.截至6月底，中央財(cái)政已撥出營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金170億元。
"改善孩子們的營(yíng)養(yǎng)，3元的標(biāo)準(zhǔn)是不是有點(diǎn)低？"針對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的不是免費(fèi)吃上飯，而是改善營(yíng)養(yǎng)，是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上"做加法".該負(fù)責(zé)人說(shuō)："現(xiàn)行的還有'一補(bǔ)'政策，即對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)生每人每天4元，初中生每人每天5元。兩項(xiàng)政策并行，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)，就變成了小學(xué)生每人每天7元，初中生每人每天8元。一年算下來(lái)，人均能達(dá)到1600元~1850元。"
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1801元，試點(diǎn)貧困地區(qū)實(shí)際則低于這一"平均線".
據(jù)悉，"一補(bǔ)"政策一年需財(cái)政投入資金140多億元，加上營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)政投入，兩項(xiàng)合計(jì)每年將達(dá)到300多億元。"這300多億元是年年都有、只增不減的。"全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
他還告訴中國(guó)青年報(bào)記者，每年160億元補(bǔ)助資金，是按照試點(diǎn)縣的農(nóng)村實(shí)際中小學(xué)生人頭數(shù)"做足預(yù)算"的，走的是財(cái)政專(zhuān)戶，在中央-省-市-縣-鄉(xiāng)-學(xué)校這條線里封閉運(yùn)行，"地方?jīng)]有專(zhuān)項(xiàng)資金的壓力".
哪些因素阻礙"開(kāi)餐"
截至今年8月底，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦共接到舉報(bào)電話和郵件94個(gè)。其中，約1/3反映當(dāng)?shù)?quot;未開(kāi)餐",約1/4反映食品"質(zhì)差量少".
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦最新通報(bào)也顯示，目前，黑龍江省已實(shí)施的縣數(shù)不足計(jì)劃的20%,內(nèi)蒙古、江西、河南三地還沒(méi)有全面實(shí)施。
在全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，阻礙學(xué)校"開(kāi)餐"的，既有地方政府不夠重視等主觀原因，也有校舍條件不足和地方財(cái)政缺少配套經(jīng)費(fèi)的客觀因素。
"教育部等15部門(mén)共同印發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》指出：'營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)制'.地方是推進(jìn)主體，但一些地方政府重視程度不夠，工作落實(shí)不力。"他表示，比如黑龍江省不按時(shí)上報(bào)實(shí)施方案?jìng)浒?；貴州省織金縣工商、衛(wèi)生等職能部門(mén)在營(yíng)養(yǎng)早餐招標(biāo)時(shí)，不對(duì)供貨商進(jìn)行資格審查，關(guān)鍵時(shí)候投棄權(quán)票；廣西壯族自治區(qū)那坡縣、陜西省商洛市有關(guān)部門(mén)工作拖拉，媒體曝光后才將營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金撥付到位。
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，"未開(kāi)餐"也有客觀因素--試點(diǎn)地區(qū)多為貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，"執(zhí)行力"相對(duì)較弱。"我們?cè)谡{(diào)研中看到，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，連自來(lái)水都喝不上，指望它立即提供營(yíng)養(yǎng)餐是不太現(xiàn)實(shí)的。"
記者了解到，目前，該計(jì)劃主要采取學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個(gè)人）托餐三種方式。但最被提倡的食堂供餐，卻屢屢遭遇農(nóng)村學(xué)校"沒(méi)錢(qián)建食堂"的困局。
"食堂供餐，能最大程度地保證補(bǔ)助資金用于學(xué)生膳食，食品安全也在學(xué)校監(jiān)控范圍內(nèi)，但在中西部，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有食堂，就算有，條件也跟不上，比如廚房、餐具和飲用水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有餐飲許可證。因此，這種供餐方式目前只占54%."他告訴記者，"有34%要委托有資質(zhì)的企業(yè)供餐，還有12%要委托家庭給孩子們做飯。"
但后兩者的弊病不容小覷。
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，供餐企業(yè)要保證一定的利潤(rùn)，很難保證"3塊錢(qián)全部吃到學(xué)生嘴里".而家庭托餐雖然能解決偏遠(yuǎn)學(xué)校沒(méi)有小伙房的問(wèn)題，但讓十幾個(gè)孩子吃上"熱飯"的代價(jià)是，食品安全監(jiān)管難度太大，菜品也很難說(shuō)"營(yíng)養(yǎng)均衡".為此，2011年，中央財(cái)政安排了100億元專(zhuān)項(xiàng)資金給學(xué)校建食堂，并強(qiáng)調(diào)食堂的"非營(yíng)利性".但資金和人員編制依然是兩大"攔路虎".
"160億元專(zhuān)項(xiàng)資金不是主要問(wèn)題，缺少的是配套經(jīng)費(fèi)。"全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。按照資金管理規(guī)定，160億元必須全部用于學(xué)生伙食，不能直接發(fā)錢(qián)給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，不能用于買(mǎi)零食和保健品，不能用于補(bǔ)貼教職工吃飯，不能用于學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)支出。
"食堂建設(shè)需要一個(gè)周期，建成后，誰(shuí)做飯？誰(shuí)來(lái)維護(hù)設(shè)備？誰(shuí)來(lái)出用水用電用煤氣的錢(qián)？這些都需要縣級(jí)政府解決配套經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。此外，炊具設(shè)備購(gòu)置、食堂聘用人員的工資福利等，也需要納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。"
一些地方已經(jīng)邁出探索步伐：比如，河北省、吉林省的試點(diǎn)縣政府為農(nóng)村學(xué)校食堂統(tǒng)一聘用了合同工，工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付；河南省提出增加對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂的臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼；甘肅省出臺(tái)減免供餐企業(yè)和托餐家庭（個(gè)人）有關(guān)稅費(fèi)的規(guī)定。
"但在一些地方，如果省級(jí)政府統(tǒng)籌不夠，縣級(jí)政府作為計(jì)劃的行動(dòng)主體，抱著'等、靠、要'的思想，就難以保證準(zhǔn)時(shí)'開(kāi)餐'."全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
增加營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的公開(kāi)透明度
計(jì)劃執(zhí)行以來(lái)，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦組織的專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，在一些已經(jīng)"開(kāi)餐"的地方，有的既不考慮學(xué)生身體健康發(fā)育和膳食平衡的要求，也不征求學(xué)生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，隨意降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或變更供餐食譜。有的學(xué)校干脆以質(zhì)量差、缺乏營(yíng)養(yǎng)的飲料、零食等來(lái)替代營(yíng)養(yǎng)餐。有些地方，沒(méi)有制定營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金管理辦法，也沒(méi)有建立大宗食品及原輔料的公開(kāi)招標(biāo)制度，沒(méi)有實(shí)施專(zhuān)賬核算、強(qiáng)化收支管理、成本核算和票據(jù)管理，更沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)收支情況，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和膳食委員會(huì)的監(jiān)督，以致出現(xiàn)"套利"現(xiàn)象。
全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要解決這些問(wèn)題，必須讓計(jì)劃在陽(yáng)光下運(yùn)行。
記者了解到，目前各地已要求有關(guān)部門(mén)、學(xué)校和供餐單位，定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施方案、管理制度和資金總量，公布舉報(bào)電話、郵箱，公布受助學(xué)生的人數(shù)、姓名、班級(jí)，公布學(xué)校食堂飯菜的價(jià)格、營(yíng)養(yǎng)食譜以及補(bǔ)助收支情況和食堂財(cái)務(wù)管理情況，以主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)的監(jiān)督。
"信息公開(kāi)的力度還要加大。"全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，教育部和財(cái)政部打算印發(fā)2600萬(wàn)份宣傳卡，通過(guò)學(xué)校發(fā)到每位家長(zhǎng)手里。
"我們希望這是一項(xiàng)政府與社會(huì)共同參與的事情，而贏得信任的前提是公開(kāi)透明。"他表示，為解決農(nóng)村孩子的吃飯問(wèn)題，共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織，企業(yè)、基金會(huì)以及民間自發(fā)創(chuàng)立的"免費(fèi)午餐",都在擰成一股合力，同時(shí)也發(fā)揮著監(jiān)督作用。
此外，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了推進(jìn)這項(xiàng)工作的規(guī)劃化和精細(xì)化，699個(gè)試點(diǎn)縣目前正在構(gòu)建與營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助相掛鉤的實(shí)名制，對(duì)學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污浪費(fèi)，"確保這些錢(qián)都用到孩子身上".預(yù)計(jì)明年四五月份，實(shí)名制系統(tǒng)將試運(yùn)行。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也在抓緊建立之中。
"一句話，我們希望對(duì)得起中央掏的這筆錢(qián)，確實(shí)能為孩子做點(diǎn)實(shí)事。把計(jì)劃放在陽(yáng)光下'曬'無(wú)疑是最好的防腐途徑。"全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
