各區(qū)縣局，市局機(jī)關(guān)各科（室、隊）、市食品藥品檢驗所：

　　根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，結(jié)合眉山實際，制定了眉山市打擊保健食品“四非”專項行動工作方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　眉山食品藥品監(jiān)督管理局

　　2013年5月28日

　　眉山市打擊保健食品“四非”專項行動工作方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標(biāo)，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　二、打擊重點和法律依據(jù)

　　根據(jù)國家局文件要求，在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。

　　（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

　　1.地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；

　　2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；

　　3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；

　　4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；

　　5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。

　　遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

　?。ǘ┐驌舯＝∈称贩欠ń?jīng)營行為。

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

　　1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；

　　2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；

　　3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；

　　4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；

　　5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。

　　遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

　?。ㄈ┐驌舯＝∈称贩欠ㄌ砑有袨?。

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

　　1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；

　　2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。

　?。ㄋ模┐驌舯＝∈称贩欠ㄐ麄餍袨椤?/p>

　　發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

　　1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；

　　2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；

　　3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；

　　4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；

　　5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。

　　三、時間步驟

　?。ㄒ唬z查整治與案件查辦階段。（5月13日—8月30日）

　　市局在制定專項行動方案后，確定一批全市重點監(jiān)督檢查企業(yè)名單和品種，進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查。各區(qū)縣局在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加大對轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。

　　各區(qū)縣局在檢查整治的同時，要抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家局文件規(guī)定，追根溯源，一查到底，從嚴(yán)查處。著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。

　　（二）規(guī)范提高階段。（9月1日—9月30日）

　　各區(qū)縣局對專項行動進(jìn)行階段性總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，努力形成長效監(jiān)管機(jī)制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣局要高度重視此次專項行動，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。市局成立保健食品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組、新聞宣傳工作組、檢查指導(dǎo)工作組、技術(shù)支撐工作組、后勤保障組。各區(qū)縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，制定具體實施方案，確保工作經(jīng)費。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任。各區(qū)縣局要加強(qiáng)與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，對該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該移送工商或公安機(jī)關(guān)的必須移送。同時要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實屬地管理責(zé)任，對于工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各區(qū)縣局要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布，專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，各區(qū)縣局上報市局后，由市局請示省局統(tǒng)一發(fā)布。要發(fā)揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)，向當(dāng)?shù)鼐峙e報保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報電話：12331）。

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏汀８鲄^(qū)縣局要及時向市局報送專項行動的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。在專項行動期間，從6月7日起，每周星期五下午四點前報送本周專項行動進(jìn)展情況（包括工作統(tǒng)計表附件2.3、小結(jié)、圖片、視頻等資料）。每月7日前報送上月專項行動階段進(jìn)展情況（紙質(zhì)和電子版）。對符合撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書的，及時連同相關(guān)材料上報市局。于9月18日前向市局報送專項行動專項行動工作總結(jié)和成效。

　　聯(lián)系人：葉露華，李建川

　　聯(lián)系電話：38162260

　　聯(lián)系郵箱：78841192@qq.com

　　附件：1.打擊保健食品“四非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.打擊保健食品“四非”專項行動監(jiān)督檢查統(tǒng)計表

　　3.打擊保健食品“四非”專項行動案件處理統(tǒng)計表

　　   打擊保健食品“四非”專項行動統(tǒng)計表.doc
附件1

　　眉山市打擊保健食品“四非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　為貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》精神，加強(qiáng)全市專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動有序開展，決定成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。名單及責(zé)任分工如下：

　　組  長：楊云峰

　　副組長：鄭曉、曾揚(yáng)、吳甚儒、蔣衛(wèi)東、鄒澤香

　　成  員：侯永昌、曾燕、茍雍、楊秀玲、葉露華、王勇、楊雙全、歐軍

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個工作組：

　　一、綜合協(xié)調(diào)組

　　主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，牽頭擬定行動方案、籌備會議、匯總信息、起草講話材料和總結(jié)報告、協(xié)調(diào)相關(guān)工作等，組織協(xié)調(diào)督促檢查專項行動進(jìn)展情況。

　　責(zé)任科室：?；?/p>

　　二、新聞宣傳工作組

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提供執(zhí)法依據(jù)和政策解讀，協(xié)助行動造勢、宣傳策劃、新聞發(fā)布、跟蹤報道等，負(fù)責(zé)社會溝通、發(fā)布專項整治信息。

　　責(zé)任科室：辦公室、法規(guī)科

　　三、案件查辦工作組

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織安排現(xiàn)場檢查和案件查辦；與公安、工商等有關(guān)部門溝通，負(fù)責(zé)重大案件查處，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)縣局案件查處和督辦等工作。

　　市場科負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重點藥品經(jīng)營單位保健食品開展檢查和督查；

　　食品藥品監(jiān)督稽查支隊一大隊負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重點餐飲企業(yè)保健食品開展檢查和督查；

　　食品藥品監(jiān)督稽查支隊二大隊負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重點保健食品經(jīng)營門店、商場、超市、集貿(mào)市場保健食品開展現(xiàn)場檢查和督查。

　　?；曝?fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展檢查和督查，對案件查辦總牽頭，組織對各檢查組發(fā)現(xiàn)的案源案件進(jìn)行查辦。

　　法規(guī)科負(fù)責(zé)對案件查辦提供政策法規(guī)依據(jù)，案件復(fù)核。

　　四、技術(shù)支撐工作組

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和開展檢驗檢測相關(guān)工作，提供相應(yīng)技術(shù)保障等。

　　責(zé)任單位：市藥檢所

　　五、后勤保障工作組

　　主要職責(zé)：爭取保健食品快速檢測設(shè)備及抽驗經(jīng)費，為專項行動提供經(jīng)費及后勤保障。

　　責(zé)任單位：財務(wù)科、辦公室