江蘇省工商局基層工商分局（所）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強基層工商分局（所）對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實履行食品安全監(jiān)管法定職責，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條基層工商分局（所）依照法律法規(guī)和國家工商總局、省工商局的有關規(guī)定，以經濟戶口管理系統(tǒng)為依托，以網格化監(jiān)管模式為基礎，對本轄區(qū)內流通環(huán)節(jié)食品安全實施巡查監(jiān)管。

　　第三條 基層工商分局（所）及其內設機構以及崗位責任人，依據(jù)上級工商局規(guī)定的職責和本分局（所）分工，按照屬地管理、分工負責、協(xié)作配合、各負其責的崗位責任制原則，各自履行法定和分工崗位職責，承擔崗位責任。

　　基層工商分局（所）食品安全監(jiān)管實行分局（所）長負責制，副分局（所）長協(xié)助分局（所）長承擔分工工作，責任人負責崗位分工工作。

　　第四條 基層工商分局（所）合理設定監(jiān)管責任區(qū)，轄區(qū)內所有食品經營者，分別對應劃歸到相應的監(jiān)管責任區(qū)和監(jiān)督檢查人員。每個監(jiān)管責任區(qū)配備不少于兩名監(jiān)督檢查人員，監(jiān)督檢查人員在監(jiān)管區(qū)域內分片承擔監(jiān)管任務，實行各自負責、共同監(jiān)管的互為AB崗制度。

　　基層工商分局（所）在辦公場所設置本轄區(qū)食品經營布局圖、監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖。

　　第五條 履行下列食品安全監(jiān)管的主要職責：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)食品安全年度、專項監(jiān)督檢查計劃或者相關部門通報、公布的信息，組織實施監(jiān)督檢查；

　?。ǘκ称妨魍ㄔS可申請人經營條件是否符合法定要求進行現(xiàn)場核查，并根據(jù)縣級工商局授權依法做好個體食品流通許可證的核發(fā)工作；

　?。ㄈ┐饛汀⒑藢?、處理本分局（所）職責范圍內的有關食品安全咨詢、申訴、舉報；

　?。ㄋ模┌凑帐称焚|量抽樣檢驗計劃，組織實施食品抽樣檢驗和快速檢測；

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ员痉志郑ㄋ┟x或根據(jù)縣級工商局委托對食品安全違法行為實施行政處罰；

　?。┌l(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到有關食品安全事故的舉報，立即報告并采取有效控制措施；

　　（七）開展食品安全法律法規(guī)宣傳教育，加強對食品經營者的行政指導，及時消除食品安全事故隱患。

　　第六條 完成下列食品安全監(jiān)管的相關工作：

　　（一）在本分局（所）登記食品經營主體后5個工作日內，完成食品經營重點行業(yè)的特別標注。結合企業(yè)年檢、個體驗照等環(huán)節(jié)及時補正漏標、錯標的標注；

　?。ǘ┎杉?、整理、報告規(guī)定內容的食品安全信息；

　?。ㄈ╀浫胧称钒踩O(jiān)管機讀信息，歸檔、上報監(jiān)管檔案，公布相關食品安全信息，接受公眾查詢；

　?。ㄋ模┴撠熮D交辦本分局（所）內部需要流轉的監(jiān)管任務，對監(jiān)管任務完成情況進行檢查考核，實時督查督辦；

　?。ㄎ澹┩瓿缮霞壒ど叹纸晦k的其他食品安全監(jiān)管工作。

　　第二章 監(jiān)管計劃

　　第七條 根據(jù)監(jiān)督檢查任務來源，分別對納入年度監(jiān)管計劃、專項監(jiān)管計劃的食品經營者以及對申訴舉報、抽樣檢驗、食品安全事故等特定食品經營者實施監(jiān)督檢查。

　　第八條 根據(jù)縣級工商局下達的監(jiān)管計劃，制定本分局（所）年度、月度和專項監(jiān)督檢查方案，并及時將監(jiān)管任務細化分解到監(jiān)管責任區(qū)和責任人。

　　第九條 監(jiān)督檢查人員根據(jù)本分局（所）監(jiān)管方案，以經濟戶口管理系統(tǒng)基本檢查項目為基礎，區(qū)分不同監(jiān)管對象的檢查需要，添加必須的法定檢查項目，制訂巡查計劃并生成打印出監(jiān)督檢查表。

　　涉及申訴舉報、抽樣檢驗、食品安全事故等內容的監(jiān)督檢查，依照相關規(guī)定制訂監(jiān)督檢查計劃。

　　第十條 根據(jù)主體分類監(jiān)管原則，分別對食品店、食品經營企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)等食品經營者以及批發(fā)市場、集貿市場等檢查對象依法確定監(jiān)督檢查項目。

　　第十一條 根據(jù)年度監(jiān)管計劃，每年對轄區(qū)內所有食品經營者實施不少于一次的監(jiān)督檢查。對下列食品經營者，實時制訂巡查監(jiān)管計劃，增加監(jiān)督檢查頻次：

　?。ㄒ唬ｍ棻O(jiān)督檢查計劃安排的；

　?。ǘ┥暝V舉報的、銷售抽樣檢驗結果不符合食品安全標準的食品的、縣級工商局轉交辦的等食品安全案件線索；

　　（三）發(fā)生食品安全事故的；

　?。ㄋ模┬略O立六個月內的食品經營企業(yè)；

　?。ㄎ澹┴熈钕奁诟恼谙迣脻M的；

　?。┙洕鷳艨诠芾硐到y(tǒng)中警示、提示，或者在年檢中需要監(jiān)督檢查的。

　　第三章 實施檢查

　　第十二條 實施監(jiān)督檢查，應包括對食品經營者的經營場所、貯存場所、運輸環(huán)節(jié)，以及對經營者的主體資格、經營行為、銷售的食品的監(jiān)督檢查，均應為實地監(jiān)督檢查。

　　第十三條 按照分類監(jiān)管原則，監(jiān)督檢查應區(qū)別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，在規(guī)定時限內實施檢查。

　　發(fā)現(xiàn)巡查計劃未設定但屬于違法行為的檢查項目，應予以監(jiān)督檢查。

　　第十四條 監(jiān)督檢查食品經營者履行進貨查驗義務，應采取食品“倒查”等方式檢查其保留供貨者提供的進貨票據(jù)和許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件，以及食品出廠檢驗合格證或者質量檢驗合格報告等復印件。

　　對經營者獲得的票、證不符合法定要求的，還要通過食品“倒查”方式對批發(fā)企業(yè)實施監(jiān)督檢查；對不屬于本分局（所）轄區(qū)的批發(fā)企業(yè)，應報告縣級工商局。

　　第十五條 監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時，如實記錄監(jiān)督檢查情況，經監(jiān)督檢查人員和食品經營者簽字后歸檔。

　　發(fā)現(xiàn)有違法行為的，在監(jiān)督檢查記錄中如實記錄，并依法查處，記錄查處情況和結果。發(fā)現(xiàn)有違法行為，依法應當立案查處或者移送其他機關處理的，應當在監(jiān)督檢查記錄中載明。

　　第十六條分局（所）長根據(jù)縣級工商局轉交辦、本分局（所）內部流轉等臨時監(jiān)督檢查任務，及時組織巡查。監(jiān)督檢查人員根據(jù)職責和監(jiān)管需要，可自主增加并實施對特定檢查對象的監(jiān)督檢查。

　　第四章 分類處置

　　第十七條 根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的不同情形，按照分工職責或者報經批準，依照本規(guī)程分類處置要求，分別依法采取相應的處置措施。

　　第十八條 發(fā)現(xiàn)食品經營者有違法經營行為，根據(jù)違法經營行為的不同情形，對照省工商局《食品安全監(jiān)管類違法行為字典庫》（蘇工商消函〔2010〕6號）分別依法處置：
 

　　第二十一條 有關食品安全的申訴，經核實未發(fā)現(xiàn)被申訴人有違法行為的，依法調處。被申訴人涉嫌違法的，按照先調解后查處原則處置；對被申訴人銷售明知是不符合食品安全標準的食品的，按照懲罰性賠償規(guī)定進行調處。

　　有關食品安全的舉報，發(fā)現(xiàn)被舉報人有違法行為的，按照規(guī)定查處。未發(fā)現(xiàn)被舉報人有違法行為或者違法行為證據(jù)不足或者移交其他機關處理的，按照12315操作系統(tǒng)有關銷案的規(guī)定處置。

　　第二十二條 對流通環(huán)節(jié)發(fā)生的不需啟動應急預案的一般性食品安全事故，根據(jù)縣級工商局通知的同級衛(wèi)生行政部門的意見，對發(fā)生食品安全事故的經營者實施監(jiān)督檢查并進行處置：
 

　　第五章 反饋報告

　　第二十三條 在開展監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管過程中，隨時采集、分析下列食品安全信息，并按規(guī)定程序、形式和時限向縣級工商局反饋報告：

　　第二十四條 監(jiān)督檢查人員采集、獲悉到規(guī)定內容的食品安全信息，應逐級報告。根據(jù)信息的重大、緊急程度，由分局（所）長向縣級工商局局長、分管局長或者職能科室報告。相關責任人在經分局（所）長同意或認為必要時，可直接向縣級工商局報告。
 

　　第二十五條 信息反饋報告，應按照規(guī)定的時限和形式要求報送。情況緊急時，可采用通訊方式報告，并記錄報告人、接收人和報告的內容、形式、時間以及答復人和答復內容。對規(guī)定書式反饋報告形式的，在三個工作日內補報書式材料。

　　第六章 錄入歸檔和信息公布

　　第二十六條 監(jiān)督檢查結束后，相關責任人應按照規(guī)定程序和時限，對各類書式資料進行匯總校核、報查報批，并分別回填錄入經濟戶口管理系統(tǒng)或12315系統(tǒng)。

　　第二十七條 根據(jù)經濟戶口管理規(guī)定，除應由縣級工商局檔案部門管理的有關食品安全資料外，按照檔案管理規(guī)定，建立本分局（所）食品安全監(jiān)管檔案。

　　食品安全監(jiān)管檔案，應包括監(jiān)督檢查記錄以及在監(jiān)管過程中形成的計劃方案、總結和咨詢、申訴、舉報以及抽樣檢驗、快速檢測、反饋報告等有關資料。參照《食品安全監(jiān)管檔案主要歸檔資料目錄》（附表1），及時收集、甄別、整理、歸檔相關監(jiān)管資料。

　　第二十八條 在本分局（所）辦公場所設置“食品安全信息公示欄”，及時轉載公示上級工商局公布的食品安全信息。按照省工商局《食品安全信息采集處置工作規(guī)范（試行）》（蘇工商消〔2010〕110號）規(guī)定，經上級工商局同意后，公示以下涉及本分局（所）的食品安全日常監(jiān)督管理信息：
 

　　第二十九條 相關責任人按照食品安全信息和檔案管理規(guī)定，報批、公布有關食品安全信息，接受公眾對涉及本分局（所）食品安全信息的查詢。

　　第七章 檢查考核

　　第三十條 對食品安全監(jiān)管重點環(huán)節(jié)、具體監(jiān)管任務完成情況，應采取檢查書式材料、機讀信息和實地抽查監(jiān)管對象等方式，實時督查監(jiān)管任務完成進度，審查監(jiān)管結果和質量，實施監(jiān)管質量和效率的動態(tài)控制。

　　對未按規(guī)定完成巡查計劃、交辦任務，或者退回重新監(jiān)督檢查、反饋等事項，由相關負責人負責催辦、督辦和督促整改，并將情況記入相關人員考核記錄。

　　第三十一條 食品安全監(jiān)管工作的檢查考核，根據(jù)監(jiān)管工作重點，按照崗位分工職責，可參照《食品安全監(jiān)管人員考核基本內容》（附表2）調整確定考核項目。

　　綜合性的檢查考核，每半年組織一次；專項、階段性的檢查考核，可在專項監(jiān)管結束后，或者根據(jù)階段性監(jiān)管工作的進程酌情安排。

　　第三十二條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，按照國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第66條和省工商局《經濟戶口管理辦法》第六章的有關規(guī)定，追究有關監(jiān)督檢查人員和有關負責人的過錯責任：

　?。ㄒ唬┩婧雎毷?，應實施檢查、行政處罰而不作為的；

　?。ǘ┨摷贆z查或者在檢查過程中弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定核實、處理有關食品安全的投訴、舉報造成嚴重不良影響的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定采集、報告食品安全信息，或者未經批準擅自披露食品安全監(jiān)管信息，導致嚴重后果的；

　?。ㄎ澹κ称钒踩鹿孰[瞞、謊報、緩報，未及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展的；

　?。┢渌宦男惺称钒踩O(jiān)管法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位的行為。

　　附件：1、食品安全監(jiān)管檔案主要歸檔資料目錄

　　2、食品安全監(jiān)管人員考核基本內容

　　3、常用監(jiān)管表格