周順良
近期的聯(lián)合執(zhí)法行動實踐表明，涉及"地溝油"的舉報或線索，多不屬實，所遇現(xiàn)場情況較為復雜。在查處過程中，執(zhí)法主體并不明確，造成多部門參與但進入法律程序時各部門不能順利介入的尷尬局面--國務院、省、市所出臺的關(guān)于加強"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理的文件中，對食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、商務部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、畜牧部門、城鄉(xiāng)建設部門、環(huán)保部門、公安部門等職能雖然都作了相應規(guī)定，但遇到具體的情況，在確定執(zhí)法主體并落實查處內(nèi)容和目的時，未有可操作性的成型辦法。
據(jù)此，我們反復思考聯(lián)合執(zhí)法的目的和解決問題的途徑，初步理出可能的預期處理結(jié)果：這些窩點基本無證照許可，擾民且污染環(huán)境，影響當?shù)匦蜗?，?zhí)法的思路是規(guī)范或取締，其取證條件是經(jīng)過環(huán)評、工商發(fā)經(jīng)營證照。
經(jīng)過對《食品安全法》、國辦發(fā)[2010]36號、洛政辦[2011]20號文件及相關(guān)法律法規(guī)的深入學習理解，就以上法律結(jié)果所涉及的執(zhí)法部門與分工提出下列建議：
一是產(chǎn)品以餐廚廢棄物或泔水油加工成成品進入餐廚領(lǐng)域，以未經(jīng)許可加工食品和以非食用原料加工食品行為進行雙重處罰。由質(zhì)監(jiān)部門沒收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設備并按照《食品安全法》的規(guī)定進行處罰。并視其造成的后果決定是否移交公安部門。
二是產(chǎn)品以餐廚廢棄物或泔水油加工成成品進入化工領(lǐng)域，以無證經(jīng)營和未經(jīng)環(huán)評行為處罰。無證經(jīng)營行為由工商部門依照《無證經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進行處罰；未經(jīng)環(huán)評行為由環(huán)保部門沒收（拍賣）產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設備并另行處罰。
三是產(chǎn)品屬餐飲企業(yè)自用，加工環(huán)境在企業(yè)外部且原料工藝符合衛(wèi)生要求，視情況規(guī)范教育或以環(huán)保法有關(guān)條款處罰。由衛(wèi)生部門、環(huán)保部門對企業(yè)進行規(guī)范教育或處罰。
四是產(chǎn)品屬餐飲企業(yè)自用，原料不符合衛(wèi)生要求或使用自回收油脂或購進油脂時無索票索證證明，視情況由衛(wèi)生部門處罰。
五是屠宰行業(yè)以可食用的生動物板油等加工油脂，產(chǎn)品進入餐飲領(lǐng)域，以超范圍經(jīng)營和未經(jīng)許可加工食品行為處罰。由質(zhì)監(jiān)部門沒收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設備并按照《食品安全法》的規(guī)定進行處罰；工商部門另行對屠宰企業(yè)超范圍經(jīng)營作出處罰；農(nóng)辦部門、畜牧部門、檢疫部門還要另行對屠宰企業(yè)證照是否合法作出教育規(guī)范及處罰。
六是屠宰行業(yè)以動物生油脂及屠宰后邊角料加工油脂，產(chǎn)品進入化工領(lǐng)域，以超范圍經(jīng)營和未經(jīng)環(huán)評行為處罰。超范圍經(jīng)營行為由工商部門依照《無證經(jīng)營取締辦法》的規(guī)定進行處罰；未經(jīng)環(huán)評行為由環(huán)保部門沒收（拍賣）產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設備并另行處罰；農(nóng)辦部門、畜牧部門、檢疫部門還要另行對屠宰企業(yè)證照是否合法有效作出教育規(guī)范及處罰。
七是商貿(mào)企業(yè)收售無證（照）個體生產(chǎn)的油脂產(chǎn)品，產(chǎn)品進入化工領(lǐng)域，進行教育規(guī)范且應追溯無證生產(chǎn)廠家。工商部門追溯產(chǎn)品流向，視情況移交產(chǎn)品流入屬地相關(guān)部門。
八是商貿(mào)企業(yè)收售無證（照）個體生產(chǎn)的油脂產(chǎn)品，產(chǎn)品進入餐飲領(lǐng)域，以非法經(jīng)營行為處罰。工商部門沒收產(chǎn)品，衛(wèi)生部門協(xié)查餐飲領(lǐng)域的數(shù)量（并對接收該產(chǎn)品的餐飲企業(yè)實施相應處罰）后移交工商部門，工商部門視數(shù)額及危害程度決定處罰或移交公安部門。
九是產(chǎn)品按食用油標準檢驗合格，但生產(chǎn)條件不具備發(fā)證要求，以未經(jīng)許可生產(chǎn)食品行為處罰。由質(zhì)監(jiān)部門沒收產(chǎn)品、拆除生產(chǎn)設備并按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。
以上思考，屬執(zhí)法實踐中的初步探索。最終目的是使類似的案件得到及時處置，不走彎路，提高效率和公信度，其出發(fā)點是從處罰預期結(jié)果倒推，從可能的執(zhí)法結(jié)果確定執(zhí)法的主體。
預期部門分工明確以后，基本可消除部門推諉現(xiàn)象。分工明確則責任追究就好進行--最終形成各部門勇于擔責、共同抓好洛陽市食品安全工作的健康局面。
（作者為洛陽澗西區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）
