舌尖上的安全底線，靠什么堅(jiān)守
嚴(yán)守"五個(gè)最嚴(yán)"的2012年，本市仍出現(xiàn)了盼盼、佳寶等食品安全事件，上海目前的食品安全形勢如何？
閻祖強(qiáng)：個(gè)別事件不能反映全市整體現(xiàn)狀。上海當(dāng)前食品安全仍保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。2012年，全市沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事故，全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率達(dá)94%,豬肉、食用油和乳制品三樣老百姓最關(guān)心的食品檢測合格率均在99%以上。
不過，在最嚴(yán)厲的監(jiān)管下，仍冒出不少食品安全問題。本市食品安全工作距百姓的期盼還有不少差距，相關(guān)監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力還不強(qiáng)，監(jiān)管效能還需提高；企業(yè)食品安全主體責(zé)任還未落實(shí)到位，部分企業(yè)誠信缺失時(shí)有發(fā)生；食品安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作不夠扎實(shí)，針對性、有效性還需進(jìn)一步提高。
目前，上海食品安全問題還有兩大癥結(jié)。
其一是食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小。以上海為例，截至"十一五"末，上海市郊70%的蔬菜種植面積仍屬于小規(guī)模生產(chǎn)，另有80%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額還在2000萬元以下，因此每年本市2300萬人口消費(fèi)的1000萬噸食品中，約80%的糧食、70%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷外移和拉長，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的透明度，增加了追溯監(jiān)管的難度。
其二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德缺失。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但企業(yè)質(zhì)量管理意識、能力及道德素養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。不少不法分子抱有"金錢至上，利潤第一"的觀念，不守道德底線，不講誠信，對社會(huì)安危缺乏一個(gè)公民應(yīng)有的責(zé)任感。對此，黨的十七屆六中全會(huì)作出了開展道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育和治理的部署。市政府也已發(fā)布了相關(guān)通知，要求守住食品安全的道德底線，整治食品行業(yè)道德領(lǐng)域的突出問題。
分段監(jiān)管模式往往留下"縫隙",被認(rèn)為是一些食品安全問題無法及時(shí)解決的原因。針對這一問題，上海如何應(yīng)對？
閻祖強(qiáng)：作為食品安全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，食安辦去年全力解決職能交叉和監(jiān)管縫隙問題，圍繞食品攤販、豆芽生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)制現(xiàn)售、預(yù)包裝盒飯等"中間地帶",深入調(diào)研，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管要求。市政府出臺(tái)了《上海市食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法》、市食安委制定了《關(guān)于明確現(xiàn)制現(xiàn)售食品等監(jiān)管工作職責(zé)分工的通知》等制度文件，及時(shí)消除了監(jiān)管縫隙。
基層綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是有效解決食安問題的保障。上海在全國率先制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作的實(shí)施意見》，提出建設(shè)街鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的要求，目前全市220個(gè)街鎮(zhèn)建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全市4803個(gè)村（居）委會(huì)配備了食品安全信息員、協(xié)管員、宣傳員，共計(jì)2.32萬人。本市食品安全"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)"基本形成。
除了監(jiān)管體制，食品安全配套的法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)完善。去年，市政府出臺(tái)了1件地方政府規(guī)章和12件關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的重要文件，力度之大歷年罕見。市食安辦還會(huì)同相關(guān)部門對市人大食品安全法執(zhí)法檢查等工作中提出的5方面14條意見和建議逐一進(jìn)行梳理和責(zé)任分解，推進(jìn)了食品攤販劃定區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段的規(guī)范化管理，全市去年共依法登記食品攤販5719個(gè)。楊浦、虹口、青浦、松江、徐匯等區(qū)探索符合轄區(qū)特點(diǎn)的食品攤販管理工作，建成了1005個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)。市質(zhì)量技監(jiān)部門還根據(jù)《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》要求，為"崇明糕"和"白切羊肉"發(fā)放了準(zhǔn)許生產(chǎn)證。
本市還積極加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的修制定以及企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的備案。 2012年，本市批準(zhǔn)發(fā)布了 《青團(tuán)》、《現(xiàn)制飲料》、《餐飲服務(wù)團(tuán)體膳食外賣衛(wèi)生規(guī)范》等十項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并向衛(wèi)生部備案。上海去年還完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案939項(xiàng)（制訂760項(xiàng)、修訂119項(xiàng)、延續(xù)60項(xiàng)），這些標(biāo)準(zhǔn)按食品類別區(qū)分，涉及普通食品的656項(xiàng)，占69.86%;非傳統(tǒng)形態(tài)食品30項(xiàng)，占3.19%;保健食品112項(xiàng)，占11.93%;食品相關(guān)產(chǎn)品（包括包裝材料、洗滌劑等）141項(xiàng)，占15.02%.
食品產(chǎn)業(yè)鏈過長也是造成食品安全問題 "迷霧重重"的癥結(jié)，上海在監(jiān)管手段上有何創(chuàng)新？
閻祖強(qiáng)：沖破食品安全監(jiān)管的"迷霧",重在源頭治理。為此，本市已連續(xù)多年投入人力物力完善食品追溯體系。去年，市商務(wù)委會(huì)同市工商局、各區(qū)縣在94家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、934家標(biāo)準(zhǔn)化超市建設(shè)豬肉流通安全信息追溯系統(tǒng)，在154家大賣場、335家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)蔬菜追溯系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在200家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，為計(jì)劃的100%;在341家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)牛肉追溯系統(tǒng)，為計(jì)劃的682%;在104家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)糧食追溯系統(tǒng)，為計(jì)劃的104%.
人無信不立，食品安全也是如此。追根溯源再徹底，畢竟只是一種監(jiān)管手段，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)重視食品安全問題，只有重建食品安全領(lǐng)域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠信，才能樹立企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識。目前，市食安辦已經(jīng)起草了 《上海市食品安全信用體系建設(shè)工作方案》和《上海市食品安全信用體系建設(shè)若干意見》等制度，以信用記錄、共享、披露、應(yīng)用為主線，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)現(xiàn)已覆蓋糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（法人）的信息，從田頭到餐桌如有一環(huán)失信，將直接追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
此外，市食安辦還對"食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)"項(xiàng)目做了進(jìn)一步完善，在原有"一網(wǎng)六系統(tǒng)"的總體框架設(shè)計(jì)上，新增了食品安全信用體系、"黑名單"審核發(fā)布等功能，將發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用，曝光一批失信企業(yè)和負(fù)責(zé)人，建立"一處失信、寸步難行"的信用環(huán)境。
目前，上海誠信倒逼機(jī)制已促使食品企業(yè)主動(dòng)自律。家樂福超市總部、綠捷快餐、銅川路水產(chǎn)批發(fā)市場等本市連鎖超市總部、中央廚房、集體供餐企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等已開始建設(shè)或籌建自檢實(shí)驗(yàn)室。市食安辦還組織本市主要食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同籌建上海市食品安全聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、企業(yè)信用體系建設(shè)、企業(yè)宣傳教育培訓(xùn)等方面的作用。
新年新起點(diǎn)，今年上海食品安全的"重心"在哪里？
閻祖強(qiáng)：2013年本市食品安全工作要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為；早字當(dāng)頭，妥善快速處置食品安全突發(fā)事件；防字當(dāng)頭，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，及時(shí)消除食品安全隱患。
今年本市食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)是有效遏制食品安全違法犯罪行為、有效解決食品安全領(lǐng)域的突出問題、有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生重大食品安全事故，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持全市食品安全總體有序可控。
根據(jù)計(jì)劃，今年上海將力爭使與人民生活密切相關(guān)的主要食品監(jiān)測合格率達(dá)到94%以上；年集體性食物中毒事故報(bào)告發(fā)病率要控制在6例/10萬人口以下；公眾食品安全基本知識知曉率要達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率要達(dá)到82%以上；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、專業(yè)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)，主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。
