中廣網(wǎng)北京2月19日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近一段時(shí)間，多地地方環(huán)保機(jī)構(gòu)先后陷入輿論質(zhì)疑漩渦。從霧霾天氣中"千呼萬(wàn)喚始出來(lái)、猶抱琵琶半遮面"的地方應(yīng)急機(jī)制、到被企業(yè)家出20萬(wàn)邀請(qǐng)下河游泳的浙江瑞安環(huán)保局長(zhǎng)"職責(zé)不在自己"的托詞、再到真相未現(xiàn)的地下水危機(jī)，本應(yīng)保護(hù)環(huán)境的地方環(huán)保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至"監(jiān)守自盜"的帽子。
對(duì)此，沉寂多年的環(huán)保系統(tǒng)垂直管理呼聲再起。垂直管理為何一直未能真正實(shí)現(xiàn)？環(huán)保體制機(jī)制如何改革，才能還我們一個(gè)美麗中國(guó)？請(qǐng)聽(tīng)中央臺(tái)記者莊勝春的報(bào)道。
山東濰坊地下排污事件已持續(xù)發(fā)酵數(shù)日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供的調(diào)查結(jié)果受到質(zhì)疑，又爆出其給企業(yè)發(fā)通知防暗訪的傳聞，雖遭官方否認(rèn)，但是其公信力已經(jīng)大大下降。一直關(guān)注此事的公益環(huán)保人士鄧飛昨天傍晚發(fā)微博說(shuō)："地方領(lǐng)導(dǎo)人要最大政績(jī)，企業(yè)要最大利潤(rùn)，GDP必然會(huì)把他們搞到一起，地方環(huán)保局只有順從，為官商勾結(jié)看門望風(fēng)。地方環(huán)保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會(huì)代表委員，上兩會(huì)！"中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎對(duì)鄧飛的呼吁表示認(rèn)同。
王叢虎：現(xiàn)有的情況顯然沒(méi)有發(fā)揮很好的作用，地方的制約力量越來(lái)越大。所以如果我們有一個(gè)變革，進(jìn)行垂直管理，無(wú)法說(shuō)一定達(dá)到很好的效果，但至少?gòu)捏w制和機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，比現(xiàn)在可能會(huì)好一點(diǎn)。
其實(shí)，早在2006年前后，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩志驮啻蚊鞔_表示，一直在研究有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的問(wèn)題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個(gè)區(qū)域的環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)和6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)得以建立，這在當(dāng)時(shí)也被看做是一種折中的方案。不過(guò)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春看來(lái)，多年的實(shí)踐證明，這些派出機(jī)構(gòu)也難以擺脫地方力量的掣肘。
周宏春：第一，《環(huán)保法》上規(guī)定，地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)負(fù)有法律責(zé)任；第二，我們成立的中心的編制、孩子上學(xué)、家庭都是落在地方；第三，你的任命還是要跟地方協(xié)調(diào)。這都是實(shí)實(shí)在在的事情。
可見(jiàn)，環(huán)保系統(tǒng)垂直管理的呼聲已經(jīng)多年，進(jìn)展卻不盡如人意。那么，這個(gè)方向是否還應(yīng)堅(jiān)持？環(huán)保部門的作用究竟如何才能得到更好的發(fā)揮呢？
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，在環(huán)保部的公開(kāi)表態(tài)中，"垂直管理"的提法已經(jīng)較少出現(xiàn)，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢僅在11年的一篇文章了提出要"加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域派出機(jī)構(gòu)能力建設(shè)",并肯定了部分省、區(qū)關(guān)于省內(nèi)垂直管理改革的探索。在上個(gè)月的2013年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，"垂直管理"未被提及，反而就深化審批改革做出了"凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護(hù)部審批"的表態(tài)。實(shí)際上，從一開(kāi)始，有關(guān)環(huán)保系統(tǒng)垂直管理也有不少反對(duì)的聲音，比如編制和財(cái)政能否保證、獲得強(qiáng)勢(shì)地位后會(huì)否帶來(lái)尋租空間等等。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎并不認(rèn)同。
王叢虎：如果把解決地方保護(hù)主義造成的環(huán)境污染問(wèn)題放在第一位，顯然我們要進(jìn)行垂直管理要好一點(diǎn)，但是如果考慮到可能帶來(lái)的不確定的因素，比如尋租、資金的浪費(fèi)包括體制架構(gòu)的變革。個(gè)人覺(jué)得，目前最大的問(wèn)題是污染問(wèn)題給社會(huì)、民生帶來(lái)的巨大問(wèn)題，這是我們首先的一個(gè)價(jià)值判斷。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春補(bǔ)充說(shuō)，僅有垂直管理并不能解決問(wèn)題，還需加強(qiáng)組織、制度、執(zhí)行、政策的上下聯(lián)動(dòng)，不一定要搞一刀切。他還強(qiáng)調(diào)，從短期來(lái)看，提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效。
周宏春：我用一個(gè)詞，叫做更好的用"大棒".環(huán)保問(wèn)題是監(jiān)督、管理和公眾參與。我們現(xiàn)在的環(huán)保投入很多，實(shí)際上不是說(shuō)你"知道不知道",而是你想不想做的問(wèn)題，大棒不能高高舉起、輕輕放下來(lái)，最核心的中央政府的定位還是應(yīng)該加大執(zhí)法力度。
