商務(wù)部整頓餐飲業(yè)亂收費引關(guān)注，包間費、最低消費成重點

    警惕餐飲業(yè)變相收費

    對話嘉賓

    張景富中國飯店協(xié)會副秘書長

    徐熾中國消費者協(xié)會秘書長助理

    周爾翔杭州新都里餐飲有限公司經(jīng)理

    宋汝界北京市振邦律師事務(wù)所律師

    陳葉秋上海步界律師事務(wù)所高級律師

    ■本報記者 張寧

    "清理規(guī)范最低消費、包間費等相關(guān)收費問題。"商務(wù)部在2月20日召開的例行新聞發(fā)布會上，針對餐飲業(yè)設(shè)定包間費和最低消費的情況提出，包間費和最低消費一般是指餐飲行業(yè)提供差異化服務(wù)所收取的服務(wù)費用，從收費項目來看，二者都是針對餐廳包間消費，應(yīng)只收其一，餐飲企業(yè)借機亂收費需要規(guī)范。

    新聞發(fā)言人沈丹陽表示，商務(wù)部有關(guān)司局正在對餐飲企業(yè)收取最低消費等問題進(jìn)行研究，在即將出臺的 《餐飲業(yè)管理辦法》中，會對包間費和最低消費作出更加明確的規(guī)定。

    新政一出，北京市消費者協(xié)會隨即提出質(zhì)疑，"'最低消費'和'包間費'二者應(yīng)只收其一有悖于 '清理和規(guī)范餐飲行業(yè)不合理收費'的要求，亦助長了鋪張浪費，應(yīng)徹底取消。"

    就在"包間費"與"最低消費"如何存廢的爭論聲不斷時，本報記者2月28日致電北京市全聚德、俏江南、東來順和洲際酒店等餐飲企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，大部分仍然在收取包間費和最低消費，只是變了形式。

    一直以來令消費者頗感頭疼的餐飲業(yè)亂收費現(xiàn)象該如何規(guī)范？本報特邀業(yè)內(nèi)人士共同探討。

    中國經(jīng)濟時報：有消費者向本報反映，國內(nèi)餐飲業(yè)收取包間費、最低消費等就餐額外費用的形式多樣。通過對北京市多家餐廳、酒店的采訪，本報記者也發(fā)現(xiàn)了各種令人摸不著頭腦的附加費。怎么解釋這種現(xiàn)象？

    徐熾：作為消費者，我也有過相似的經(jīng)歷。目前國內(nèi)餐飲業(yè)"服務(wù)費"、"開瓶費"等收費項目其實是包間費的變相收取形式。

    這些變相形式主要分為三類，其一，是直接收取包間費，多見于中檔餐廳，費用高低依據(jù)包間大小而定，或按照人頭收取包間費；其二，是以服務(wù)費的形式收取包間費，一般是用餐費用的10%或15%;還有一種就是規(guī)定人均就餐費用標(biāo)準(zhǔn)。

    以全聚德為例，雖然沒有包間費，卻制定了"人均消費400元"的硬性規(guī)定，和"宴會大廳15%、小廳10%"的服務(wù)費；東來順則直接收取500-600元的包間最低消費；洲際酒店要求收取人均500元的包間費。

    中國經(jīng)濟時報：對于餐飲業(yè)漫天要價的包間費、最低消費和服務(wù)費，消費者積怨己久，但至今沒有得到規(guī)范和控制。到底什么是包間費和最低消費，消費者為什么要為此買單？

    宋汝界：包間服務(wù)費和包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)是兩個不同的概念，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。餐飲企業(yè)以明示方式收取包間服務(wù)費合理，但是不論以何種方式設(shè)置包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)都是不合理、不公平的，損害了消費者的自由選擇權(quán)，限制了消費者的公平交易權(quán)。

    現(xiàn)在國家倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，餐館這種設(shè)置最低消費標(biāo)準(zhǔn)的行為會對社會資源和消費者個人經(jīng)濟造成浪費。因此，建議相關(guān)部門明令禁止餐飲業(yè)設(shè)置包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)的行為。

    陳葉秋：包間服務(wù)費和包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)有根本性區(qū)別，包間服務(wù)費是特殊場地使用、額外提供服務(wù)的收費，是餐飲之外的費用；而包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)是強制性的餐飲費，設(shè)置包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營者強迫消費者接受其規(guī)定的價格的行為，損害了消費者合法權(quán)益，應(yīng)認(rèn)定是一種違法行為。

    周爾翔：包廂的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量要高于一般的散臺和大廳，餐飲企業(yè)為顧客提供高質(zhì)量的就餐環(huán)境和服務(wù)，肯定需要一定的營業(yè)額來保證成本和利潤。

    餐飲企業(yè)也要維護(hù)自己的利益，一些顧客消費金額不高，卻一定到包廂消費，否則就投訴。設(shè)定最低消費后，這樣的問題就得到了解決。

    中國經(jīng)濟時報：據(jù)了解，國內(nèi)星級酒店普遍存在按照顧客消費額的15%收取服務(wù)費的現(xiàn)象，這已成為星級酒店的一項"潛規(guī)則".很多消費者認(rèn)為這并不合理，對此您怎么看？

    周爾翔：星級酒店提供的就餐環(huán)境、飯菜質(zhì)量以及星級服務(wù)等都非一般餐廳可比，投入成本確實比較高。這是星級酒店收取服務(wù)費的最主要原因。

    徐熾：我們也接到過這樣的投訴，消費者認(rèn)為顧客前來吃飯，飯店提供服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)。作為服務(wù)行業(yè)的餐飲業(yè)，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其義務(wù)，是其吸引消費者、求得企業(yè)生存的必要條件；另一方面，顧客支付的飯菜金里不僅包括飯菜的成本，也包含著飯店提供的服務(wù)成本，比如碗筷、茶水、座椅以及就餐環(huán)境等。

    還有很多消費者表示，有些星級酒店收取的服務(wù)費與其提供的服務(wù)名不符實，體驗了"星級式收費",卻體驗不到"星級式服務(wù)",所謂的服務(wù)費純屬強制性消費。

    張景富：星級酒店能否收取服務(wù)費，按照什么標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費，目前相關(guān)部門并無明確規(guī)定。

    作為一種市場行為，只要店家明示、交易雙方認(rèn)同即可，這看似合情合理，但事實上，任何市場行為都需要必要的監(jiān)管，僅僅靠市場與行業(yè)自律很容易陷入無序狀態(tài)。因此，對于目前爭議頗多的"服務(wù)費",希望有關(guān)部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行明確，不要讓收取服務(wù)費成為商家謀取利益的"幌子".

    值得稱道的是，有一些星級酒店取消了收取服務(wù)費的做法。酒店的良性運轉(zhuǎn)不能單靠收取服務(wù)費等附加費用，而是要在服務(wù)觀念、營銷觀念上發(fā)生變化，能夠換位思考，以客人利益為中心，提供質(zhì)價相稱、公正平等的服務(wù)，才能在市場競爭中更長久的發(fā)展。

    中國經(jīng)濟時報：本報記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，餐飲企業(yè)向消費者收取的包間費、最低消費等均沒有統(tǒng)一的殿堂公告，收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)也是各不相同。這是否需要國家相關(guān)部門進(jìn)行明細(xì)和統(tǒng)一？

    陳葉秋：據(jù)我所知，上海地區(qū)的酒店確實如此，比如，位于徐匯區(qū)的王朝酒店雖然沒有包廂費，卻設(shè)了1500元/桌 （10人）、1800元/桌（10人至12人）這兩檔最低消費，而且這最低標(biāo)準(zhǔn)沒有"商量余地";海上阿叔（徐匯店）除了有1000元/桌（不超過7人）的包廂"門檻"之外，還需加付每食客5元的包廂服務(wù)費；專營高端創(chuàng)意海鮮等商務(wù)宴請活動的名豪海鮮酒店，其大廳和普通包房不設(shè)附加費用，但在有專人服務(wù)的套房中，設(shè)了1萬/桌（6人）、1.2萬/桌（8至10人）的最低標(biāo)準(zhǔn)。

    有的高檔飯店卻不設(shè)附加費用。目前在寶山區(qū)新開分店的"寶燕壹號",人均消費在200至250元。據(jù)其公司總部介紹，該品牌在全市的13家分店，都未設(shè)最低消費或包廂費。

    張景富：各餐飲企業(yè)的收費與否、收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)餐廳特色、市場行情、經(jīng)營成本以及服務(wù)客戶對象的不同情況而制定的，各家飯店逐漸形成了所謂最低消費、包廂費的收費內(nèi)容。

    最低消費和包廂費已經(jīng)流行多年，這個收費的前提是市場經(jīng)濟自身的調(diào)節(jié)，行政手段干預(yù)起來難度較大。

    徐熾：根據(jù)目前我國法律和有關(guān)政策的情況，在規(guī)范這些問題的具體操作中，還有許多難點，比如什么叫收費過高，什么叫收費過低，這些都沒有明確的規(guī)定和政策解析，對于地方，出臺硬性的政策還是比較困難。

    因此，呼吁餐飲企業(yè)以誠信經(jīng)營、開放包容的銷售政策來贏得消費者信賴。相關(guān)部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自我管理作用，實現(xiàn)消費者權(quán)益和經(jīng)營者利益的平衡。

    中國經(jīng)濟時報：根據(jù)消費者協(xié)會最新公布的報告，餐飲企業(yè)在向消費者收取包間費、最低消費等費用時不對其進(jìn)行事先說明或殿堂告知，已成為消費者投訴數(shù)量最多的事件。對此，消費者該如何應(yīng)對？

    宋汝界：該事件的本質(zhì)是企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)與消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)的一種沖突。作為一個企業(yè)，它要生存，要發(fā)展，盈利是企業(yè)的目的。所以，企業(yè)在經(jīng)營政策上做這樣或那樣的規(guī)定，是企業(yè)的權(quán)力，但是企業(yè)在行使權(quán)力的同時，也要尊重消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)。具體到餐飲行業(yè)而言，企業(yè)不向消費者明示其收費價格，這就侵害了消費者的知情權(quán)，屬于違法行為，消費者有權(quán)拒絕。

    如果餐飲企業(yè)事先告知了消費者，消費者可以選擇是否消費，但也不是說他告知的就一定是合法的，因為按照國家工商管理、行政管理部門合同管理辦法的規(guī)定，以及消費者權(quán)益保護(hù)法、合同法的相關(guān)規(guī)定，店堂告知屬于格式條款的表現(xiàn)方式，當(dāng)它加重了消費者的負(fù)擔(dān)，明顯侵害了消費者利益的時候，工商部門得到了舉報應(yīng)當(dāng)主動去查處。對于過高的消費，消費者也有權(quán)向當(dāng)?shù)氐南M者協(xié)會尋求調(diào)整解決，要求降低收費。

    張景富：企業(yè)付出了服務(wù)，收取適當(dāng)?shù)馁M用也是可以理解的，問題的關(guān)鍵是如何在企業(yè)的利益和消費者的權(quán)利間找到一個比較好的平衡點。餐飲企業(yè)對包間服務(wù)費須做到提前告知、合理收費，收取的服務(wù)費價格和服務(wù)質(zhì)量要相適應(yīng)。管理部門有必要出臺文件，明令不得設(shè)包間最低消費標(biāo)準(zhǔn)，以此來維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

    另外，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》，消費者有自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)和知情權(quán)。因此，餐飲企業(yè)必須明示最低消費，消費者在知情的前提下，可以選擇接受或者不接受這項服務(wù)。如果餐飲企業(yè)事前沒有告知則是一種侵權(quán)行為。遭遇此類事件時，消費者可以向工商12315投訴舉報。

    國家工商管理部門可以考慮下令餐飲企業(yè)在消費者就餐時，必須明示或者明確告知消費者有最低消費，禁止餐飲企業(yè)收取未明示的"最低消費".