第二市區(qū)檢察院分析近年食品安全案件特點(diǎn)
打擊食品黑作坊有三難
南方日報(bào)訊 （記者/郭文君 通訊員/劉適強(qiáng) 曹鋒 付萍）昨日，東莞市第二市區(qū)人民檢察院（下簡稱"二區(qū)檢"）通報(bào)了近年辦理食品安全案件的情況。
2010年以來，該院共辦理地下食品黑作坊犯罪案件14件22人，案件涉及毒臘肉、毒鴨肉、毒腸粉、假鹽等共計(jì)578噸。這些黑作坊產(chǎn)量驚人，嚴(yán)重危及廣大群眾的生命健康。
食品安全是頭等民生大事，地下食品黑作坊生產(chǎn)的有毒食品嚴(yán)重危害了公眾的健康。那么，"黑作坊"為何屢查不絕？
二區(qū)檢通報(bào)的這14件食品黑作坊案件有一些共同特點(diǎn)：涉案作坊均規(guī)模不大，多隱藏于鬧市之中，每個(gè)黑作坊只負(fù)責(zé)整個(gè)食品加工的一個(gè)環(huán)節(jié)。他們利用便捷的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動(dòng)力資源、旺盛的市場需求等優(yōu)勢長期生產(chǎn)，通過低價(jià)吸引周邊菜市場、小食店、工廠食堂等結(jié)成長期"合作"關(guān)系，形成了固定的食品灰色產(chǎn)銷鏈。而有關(guān)工廠食堂、小食店等為了自身利益，往往和黑作坊形成攻守同盟，不愿舉報(bào)。
因?yàn)樯鲜鎏攸c(diǎn)，打擊食品安全犯罪案件就存在三大難點(diǎn)：
一、線索發(fā)現(xiàn)難。黑作坊沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可，隱匿在某個(gè)角落閉門作業(yè)，各自獨(dú)立，分散度高，難以發(fā)現(xiàn)。而食品質(zhì)量鑒定專業(yè)化程度高，普通民眾只有在食品危害到身體健康時(shí)才會(huì)報(bào)案，卻很難提供有效線索。
在上述14宗案件中，由相關(guān)部門日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的案件線索的有13宗，占總數(shù)的九成。
二、證據(jù)收集難。黑作坊生產(chǎn)銷售往往無單據(jù)、無記錄、無大量存貨，難以確定銷售數(shù)額。同時(shí)，黑作坊的產(chǎn)銷鏈涉及來料、加工、分銷、運(yùn)輸、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)量大，涉及地域廣，取證難度更大。而其銷售對象中的散戶，人數(shù)眾多，流動(dòng)性較大，銷售行為持續(xù)時(shí)間較長，這也加大了準(zhǔn)確查證犯罪數(shù)額的難度。
三、完全根除難。黑作坊的產(chǎn)銷鏈涉及不同監(jiān)管部門和不同行政區(qū)域，對多部門、多地域聯(lián)合打擊造成一定困難。黑作坊場所簡陋，設(shè)備設(shè)施簡單，多聘請農(nóng)民工加工。執(zhí)法部門查處時(shí)，雇主易逃匿，換個(gè)地方又重操舊業(yè)。上述14宗案件中，雇主逃匿的有8件。
根據(jù)以上分析，二區(qū)檢建議政府創(chuàng)新小作坊服務(wù)方式，建立小作坊集中加工場，引導(dǎo)地下小作坊走上地面。適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，促使有條件的黑作坊由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營，遏制無證照經(jīng)營戶數(shù)的增長。
同時(shí)，應(yīng)建立食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制度，將食品安全納入對社區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化社區(qū)屬地管理職責(zé)，確保屬地管理到位。同時(shí)，在出租屋管理方面，要與出租房屋主簽訂責(zé)任書，把好租賃關(guān)，動(dòng)員市民自覺抵制黑作坊，從源頭上制止無證照生產(chǎn)食品行為。
在執(zhí)法方面，二區(qū)檢建議加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。在明確相關(guān)部門責(zé)任的同時(shí)，建立職能部門與公安、出租屋管理部門的信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
