全國(guó)198個(gè)地市近六成地下水質(zhì)差
深層地下水監(jiān)管待完善
■記者觀察
想要根治污染問(wèn)題，除了嚴(yán)查問(wèn)題企業(yè)外，還須嚴(yán)厲追究相關(guān)監(jiān)管者的責(zé)任。如果各地方政府能將“治河先治污，治污先治官”的鐵腕治污措施落到實(shí)處，想必會(huì)少一些連年治污卻不見(jiàn)成效的現(xiàn)象。
■本報(bào)記者 胡亮
城市污水和工業(yè)廢棄物污液及化肥農(nóng)藥滲漏滲透導(dǎo)致我國(guó)地下水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)水平較低，由于此類污染事件屢見(jiàn)報(bào)端，因此早已人所共知，但是近期公布的一組較為詳盡的關(guān)于地下水水質(zhì)的權(quán)威數(shù)據(jù)，還是令公眾為之一驚。
國(guó)土資源部近日公布的《2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)4929個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示，近六成地下水為“差”,其中16.8%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)呈極差級(jí)。公報(bào)還指出，我國(guó)81%實(shí)施監(jiān)測(cè)的河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀況。
在我國(guó)，地下水開(kāi)采總量已占總供水量的18%,北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)自地下水。國(guó)土資源部公布的這組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給政府、企業(yè)和公眾都敲了一記警鐘。如果不是這組數(shù)據(jù)的提醒，也許很多人還并未正視到我們賴以生存的水資源已經(jīng)如此“疲弱”.
雖然不走“先污染、后治理”老路的口號(hào)已提出多年，然而現(xiàn)實(shí)中卻還是敵不過(guò)許多地方對(duì)GDP的沖動(dòng)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些不法企業(yè)為了逃避監(jiān)督檢查、降低治污成本，通過(guò)滲井、滲坑、滲透池將大量工業(yè)廢水、污水偷排地下，造成地下水嚴(yán)重污染，百姓苦不堪言。
而這些行為，當(dāng)?shù)卣幢卣娴娜徊恢珔s沒(méi)有采取有效措施。究其原因，無(wú)非是一些涉事企業(yè)規(guī)模大、效益好，是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?。?duì)污染問(wèn)題 “睜一只眼閉一只眼”的做法暴露出一些地方頑固不化的錯(cuò)誤發(fā)展觀，當(dāng)面說(shuō)環(huán)保重要，背后卻還是唯GDP說(shuō)話。一些地方政府甚至已淪為環(huán)境問(wèn)題的制造者，在規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資過(guò)程中就違反了環(huán)境保護(hù)類法律。
以山東濰坊一些企業(yè)涉嫌通過(guò)高壓水井向地下排污事件為例，濰坊市環(huán)保局回應(yīng)稱，兩天內(nèi)已排查715家企業(yè)，暫未發(fā)現(xiàn)爆料所稱問(wèn)題。如此神速排查，遭到多方質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是在走過(guò)場(chǎng)。
想要根治污染問(wèn)題，除了嚴(yán)查問(wèn)題企業(yè)外，還須嚴(yán)厲追究相關(guān)監(jiān)管者的責(zé)任。如果各地方政府能將“治河先治污，治污先治官”的鐵腕治污措施落到實(shí)處，想必會(huì)少一些連年治污卻不見(jiàn)成效的現(xiàn)象。
要想有效抑制某些地方政府懈怠履行環(huán)保職能的情況，最終還是要依靠法律制度的規(guī)范和約束。而針對(duì)地方政府在履行環(huán)保職能方面不作為和亂作為的問(wèn)題在現(xiàn)行法律中還找不到令人滿意的答案。
《環(huán)保法》第16條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”;第45條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”,但對(duì)如何操作這些規(guī)定缺乏具體的解釋。完善的環(huán)境立法，應(yīng)對(duì)企業(yè)、政府和公眾分別作出有針對(duì)性的、關(guān)于排污的最低行為準(zhǔn)則，現(xiàn)行法律在對(duì)政府的規(guī)范和制約方面仍需完善。
另外，對(duì)于深層地下水的排污問(wèn)題，目前在我國(guó)也沒(méi)有明確的規(guī)范?！端廴痉乐畏ā分须m對(duì)地下水污染有專章規(guī)定，但其中只提出了地下水保護(hù)的一般原則，而未作更加細(xì)致的規(guī)定，因而缺乏實(shí)際約束力。
空氣、水、土壤，我們賴以生存的三大要素，正在遭遇空前危機(jī)。按照 《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》的部署，我國(guó)將在2015年之前基本掌握地下水污染狀況，到2020年對(duì)典型地下水污染源實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)、修復(fù)工作已經(jīng)刻不容緩。水污染的嚴(yán)重程度超乎我們的想像之外，現(xiàn)在我們做的每個(gè)決定都會(huì)影響到下一代甚至是后幾代。
