原標題：神農(nóng)丹“重災區(qū)”的6年蛻變
■編者按：
近日，“毒生姜”新聞又給人們的餐桌蒙上了一層陰影。
據(jù)央視報道，在山東省濰坊市峽山區(qū)，一些農(nóng)民在種植生姜的過程中，大量使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”。這樣種出的生姜，當?shù)剞r(nóng)民自己根本不吃，卻銷往國內多地市場。
而同屬于濰坊市管轄的安丘市，生姜種植面積達15萬畝。雖然同樣是種植生姜，但由于大多數(shù)供出口，在相當嚴格的高毒、劇毒農(nóng)藥管理下，“神農(nóng)丹”在這里幾乎“絕跡”。
一個是內銷，一個是出口。不同的“目的地”，導致了不同的生姜質量。我們不禁發(fā)問：“內銷生姜，何時才能像出口生姜一樣安全？”
5月10日至13日，法治周末記者在安丘進行了為期3天的調查，得知在6年前，安丘的大片姜田同樣是神農(nóng)丹“重災區(qū)”。
是什么造成了安丘生姜種植的蛻變？蛻變前后，當?shù)亟r(nóng)的生產(chǎn)生活發(fā)生了哪些變化？當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是如何開展工作的？“安丘模式”能否復制到其他生姜產(chǎn)地，又能否借鑒到其他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中？
我們將為讀者解開這些疑問。
早上剛過8點，馬振榮下地干活了。他是山東省安丘市的一名普通姜農(nóng)。入夏以來，他種下的生姜進入了旺盛的生長期，繁忙的“打藥季”已經(jīng)過去。
姜田在種植生姜三四年后，很容易出線蟲病、姜瘟等病蟲害。病蟲害對生姜產(chǎn)量影響很大，嚴重時會導致減產(chǎn)甚至絕收。
為此，今年剛剛開春時，姜種還沒播下，馬振榮就用溴甲烷把姜田熏蒸了一遍。溴甲烷是種有強烈熏蒸作用的農(nóng)藥，能高效滅蟲、防腐、除草。而土壤被熏蒸后，殘留的氣體能夠迅速揮發(fā)。
農(nóng)業(yè)中使用溴甲烷并不違反現(xiàn)行法規(guī)。不過，由于溴甲烷對臭氧層有消耗作用，我國正在推進在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步淘汰這種農(nóng)藥。但即便農(nóng)業(yè)用藥再嚴格，馬振榮也并不擔心。相反，正因為用藥嚴格，他的生姜賣得比一般生姜要貴不少。
幾年前，馬振榮與當?shù)睾献魃绾炗喠撕贤?。他地里產(chǎn)出的生姜，只供應給合作社，最后經(jīng)外貿(mào)企業(yè)出口。
因此，在“毒生姜”風波尚未平息時，姜農(nóng)馬振榮也并不發(fā)愁。
6年前，神農(nóng)丹撒得像化肥一樣厚
加之出售神農(nóng)丹的商戶眾多，其中很多是小作坊式的零售點以及流動商販，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門很多時候“睜一只眼，閉一只眼”
與種植出口生姜的姜農(nóng)相比，安丘的內銷生姜市場在近期陷入蕭條。
馬振榮所在的山東省安丘市，一直將生姜作為傳統(tǒng)優(yōu)勢蔬菜種植，不少姜農(nóng)也因此致富。目前，本地種植的生姜絕大部分供出口，僅有少部分流入國內市場。
在安丘市大黑埠村，有“中國北方最大的姜蒜批發(fā)市場”。臨近地區(qū)生產(chǎn)出的生姜，很大一部分都匯集到這里，然后再銷往全國各地。
以往，即便是當下的生姜銷售淡季，前來運輸?shù)呢涇囈踩站?0多輛。但5月11日下午，法治周末記者看到，市場里來往的貨車屈指可數(shù)。
“沒法賣。”一位徐姓姜販告訴法治周末記者：“前幾天(生姜價格)還是一塊八，現(xiàn)在一塊一。”
如果這樣的情形發(fā)生在6年前，馬振榮的心情很可能隨著大幅跳水的生姜價格陷入谷底。
據(jù)安丘市農(nóng)業(yè)局工作人員介紹，安丘生姜的出口歷史，可以追溯到上個世紀90年代。長期以來，日本、韓國是國際市場上安丘生姜的主要買家。
不過，那時馬振榮種植生姜的面積小，主要在國內市場銷售。一種名為“神農(nóng)丹(主要成分為涕滅威)”的劇毒農(nóng)藥，受到包括他在內的不少姜農(nóng)的熱捧。
與溴甲烷相比，神農(nóng)丹價格低廉，操作也方便得多。“一畝產(chǎn)出一萬斤生姜的姜田，哪怕用兩箱神農(nóng)丹，價格也不超過300元。”馬振榮說。
而用藥的時候，他只需一邊走，一邊抖動著手中撕開口的神農(nóng)丹包裝，將黑色的顆粒均勻地撒向姜田。
不用多久，1袋重量為1千克的農(nóng)藥就可撒完。撒完后，再拿鐵锨鏟起土，蓋住地表黑色顆粒狀的神農(nóng)丹。被倒空的藍綠色農(nóng)藥袋子，也常被他隨手扔到一旁的土地上。
秋收時，這塊姜田里的生姜，將流向不確定的國內市場。
“當時，神農(nóng)丹撒得像化肥一樣厚。”馬振榮皺著眉頭說。他深諳這種農(nóng)藥的毒性，“只要50毫克，就能馬上放倒一個50公斤的成年人。”
按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，涕滅威(即神農(nóng)丹的主要成分)只能用在甘薯、棉花、花生、煙草、月季上，嚴禁在一切蔬菜、果樹、茶葉和中藥材上使用，對人畜更是具有高毒性。
如此被明確限用的劇毒農(nóng)藥，在6年前的安丘，卻很容易買到。
“那時候，姜農(nóng)們都用，從村口的門市店能直接買到。”馬振榮對法治周末記者說，“也就是差不多十塊錢吧。”
彼時，同內銷生姜相似，出口生姜的農(nóng)藥殘留檢驗，也相對寬松。加之出售神農(nóng)丹的商戶眾多，其中很多是小作坊式的零售點以及流動商販，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門很多時候“睜一只眼，閉一只眼”。
但在2007年，一場危機令這樣的日子戛然而止。
出口危機倒逼農(nóng)藥管理變嚴
重壓之下，神農(nóng)丹等一批高毒、劇毒農(nóng)藥很快被安丘市農(nóng)業(yè)部門列入嚴格禁用的名單。也是在2007年，姜農(nóng)馬振榮也發(fā)現(xiàn)，原本到處都能買到的神農(nóng)丹，“越來越不好找了”
在這一年，日本進口農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學品超標現(xiàn)象。同時，日本國內也發(fā)現(xiàn)了違法使用未登記農(nóng)藥問題。
于是，日本出臺“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”。這一制度涉及農(nóng)藥化學品734種，幾乎對所有農(nóng)業(yè)化學品在食品中的殘留都作出了規(guī)定。設限數(shù)量之廣、檢測數(shù)目之多，限量標準之嚴，前所未有。
在把關“突然變嚴”的情況下，安丘生產(chǎn)的大量使用過神農(nóng)丹的“問題生姜”運往日本后被就地銷毀。
對安丘而言，原本大好的出口形勢也突然面臨嚴峻的問題——如果在生姜種植過程中繼續(xù)使用神農(nóng)丹，就意味著出口受阻，很可能給當?shù)亟?jīng)濟造成重創(chuàng)。
重壓之下，神農(nóng)丹等一批高毒、劇毒農(nóng)藥很快被安丘市農(nóng)業(yè)部門列入嚴格禁用的名單。也是在2007年，姜農(nóng)馬振榮也發(fā)現(xiàn)，原本到處都能買到的神農(nóng)丹，“越來越不好找了”。
次年，安丘市農(nóng)業(yè)局出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》，首次確定了農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，對市內31個批發(fā)商，819個零售點設立市場準入門檻。
隨后，農(nóng)業(yè)局又對所有合法農(nóng)藥實行登記備案管理制度，只能銷售已備案的農(nóng)藥。對全市農(nóng)資配送車輛也進行登記備案，由公安部門對農(nóng)資配送車輛進行檢查。
此外，農(nóng)業(yè)局還大力推廣“連鎖經(jīng)營”，即農(nóng)藥批發(fā)業(yè)戶與零售業(yè)戶簽訂連鎖協(xié)議——倘若零售業(yè)戶私自購進、出售未經(jīng)備案登記的農(nóng)藥，連鎖總店發(fā)現(xiàn)后必須即時舉報。
在愈趨嚴格的農(nóng)藥管理下，種植內銷生姜的馬振榮“打起了小算盤”。“當時，反正都管得這么嚴了，要不干脆種出口生姜。”他回憶。
但是出口生姜的種植成本，與內銷生姜高出幾倍甚至10倍。
光是用溴甲烷熏蒸除蟲除菌，他就必須先給姜田覆蓋上一層“地膜”。熏蒸完土地，還未等播下姜種，先期投入早已超過了3000元。
這與廉價但毒性大的神農(nóng)丹相比，似乎是個又笨又貴的方法。
但馬振榮還是“動心了”。
原來，生姜價格有“貴三年，賤三年”之說。如果與外貿(mào)公司簽訂2年至5年期的合同，無論國內市場價格如何，外貿(mào)公司承諾按合同價格收購。
更高的價格打動了馬振榮。以出口日本為例，每噸生姜價格達1000美元，平均每斤生姜3元錢。而此時，國內市場價格哪怕平穩(wěn)，也不過兩塊多錢。
就這樣，原本一直盯著國內市場的姜農(nóng)馬振榮，開始“轉型”做出口生姜。與他一道“轉型”的姜農(nóng)不少，從事生姜加工的企業(yè)也開始如雨后春筍般出現(xiàn)了。
從狗窩、豬圈、風箱里搜農(nóng)藥
“拿貨也簡單，給生產(chǎn)廠家打個電話，廠家就能馬上通過物流發(fā)貨。”劉世娜說。但她表示，因為農(nóng)業(yè)局“查得緊”，自己并不敢以身試法
在出口危機緩和后，安丘市農(nóng)業(yè)局的工作人員不敢松懈。逢春播時節(jié)，往往天剛蒙蒙亮，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊的工作人員就已經(jīng)下到鄉(xiāng)里。
因為對神農(nóng)丹的藍綠色包裝盯得緊，安丘市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊副隊長韓國成笑言：“吃飯時看到綠色的韭菜炒雞蛋，我的眼前都能蹦出神農(nóng)丹的樣子來。”
馬振榮也發(fā)現(xiàn)，墨綠色的農(nóng)業(yè)執(zhí)法車頻繁地出現(xiàn)在田間地頭，“幾乎每天都能見到”。他聽到一些傳聞：“2008年，幾個賣高毒、劇毒農(nóng)藥的經(jīng)銷商被罰得血本無歸。”
這得到了安丘市農(nóng)業(yè)局的證實。更為準確的版本是，2008年，由農(nóng)業(yè)局牽頭，與公安、質檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，先從流動的小攤販入手，查處了一批違法銷售經(jīng)營高毒、劇毒農(nóng)藥行為的經(jīng)銷商，高毒、劇毒農(nóng)藥被沒收，經(jīng)銷商被拘留，并處以高額罰款。
然而，重罰之下，也有“鉆空子”的可能。
劉世娜在安丘做了十幾年的農(nóng)藥批發(fā)生意，常常和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與零售商打交道。她告訴法治周末記者，雖然安丘市已禁止出售、使用神農(nóng)丹，但直到現(xiàn)在，仍有不少農(nóng)戶向她表達過，希望購買神農(nóng)丹的意向。
“拿貨也簡單，給生產(chǎn)廠家打個電話，廠家就能馬上通過物流發(fā)貨。”劉世娜說。但她表示，因為農(nóng)業(yè)局“查得緊”，自己并不敢以身試法。
法治周末記者了解到，因為利潤空間小，不少農(nóng)藥零售商并不希望銷售神農(nóng)丹一類的劇毒農(nóng)藥。“賣這種進口藥才能多賺點錢。”一位名叫周杰的農(nóng)藥零售商說。
但過去，即便不賺錢，農(nóng)藥零售商還是會備上一些神農(nóng)丹。因為不少姜農(nóng)“只認一種”。馬振榮也坦言，自己當年種植內銷生姜時，也是如此。
因此，在安丘農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨嚴格的幾年里，曾出現(xiàn)過農(nóng)藥零售店用神農(nóng)丹當“招牌”，借此帶動其他高利潤農(nóng)藥的銷售。
多次搜查出高毒、劇毒農(nóng)藥的經(jīng)歷，讓韓國成記憶猶新。
一次隨機檢查中，執(zhí)法監(jiān)察大隊進入了一家不起眼的農(nóng)資銷售店，趁著同事與店主交談，韓國成鉆進了旁邊放滿了雜物的過道。
“越臟越亂的地方越有可能放高毒、劇毒農(nóng)藥。”韓國成說。果然，在角落的狗窩里，他發(fā)現(xiàn)了一個箱子，箱子旁臥著一只看門犬。
“怕狗撲過來，我拿著棍子小心翼翼地把箱子拖出來。”拖出來一看，里面是15瓶氧樂果(高毒殺蟲劑，國家農(nóng)業(yè)部允許使用，但安丘市禁用)。
韓國成對法治周末記者說，以前甚至還有從銷售者家的養(yǎng)豬圈、燒火的風箱里搜出高毒、劇毒農(nóng)藥的例子。
而之所以能夠及時掌握高毒、劇毒農(nóng)藥的銷售線索，則是因為2007年后，安丘市在每個鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村，逐步建立起設有農(nóng)藥監(jiān)管員和信息員的“信息網(wǎng)”，對農(nóng)藥的經(jīng)營和使用實現(xiàn)“無縫隙監(jiān)管”。
在加強農(nóng)藥監(jiān)管以來，安丘市也因此收獲了名聲。
2011年，安丘市被國家質監(jiān)局列為出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理示范縣，國家農(nóng)業(yè)部、質監(jiān)局兩次在安丘市召開現(xiàn)場會，推廣安丘區(qū)域化種植經(jīng)驗，并把這一經(jīng)驗定名為“安丘模式”。
此外，安丘蔬菜被確定為香港在長江以北唯一的直供產(chǎn)地，也是2010年上海世博會蔬菜供應地。
安丘市農(nóng)業(yè)局局長于慶滿告訴法治周末記者，去年，當?shù)厣瓿隹趧?chuàng)匯1億美元，從事生姜加工的企業(yè)達100多家。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門無權強行翻耕
生姜的出口之路則被設置了5道強制性的“關卡”
雖然6年前的出口危機已經(jīng)不復存在。但在安丘市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員看來，當?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法還有一些難以解決的問題。
韓國成清晰地記得，2010年，在一次下鄉(xiāng)檢查時，他們無意中發(fā)現(xiàn)路邊的田地里，一名姜農(nóng)正在使用神農(nóng)丹。
由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門無權強行翻耕土地，只能與當?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系后，一起對農(nóng)戶“曉之以理，動之以法”，讓姜農(nóng)將已種植的生姜翻出地面。
曾有安丘市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員建議，希望按“投放危險物質罪”論處使用神農(nóng)丹的姜農(nóng)。
依據(jù)我國刑法，投放危險物質罪與是否危害公共安全密切相關。但安丘市有派出所認為，姜農(nóng)使用神農(nóng)丹，未造成惡劣后果，因此不構成犯罪。
有時，即便農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門將使用高毒、劇毒農(nóng)藥的姜農(nóng)移交當?shù)嘏沙鏊?，派出所往往只是沒收農(nóng)藥。事件最終不了了之。
“毒生姜”事件后，內銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測機制存在的漏洞引起了不少人的關注。
據(jù)央視報道，內銷生姜則往往采用送檢制度，一批貨只需一個合格報告。一些姜販只要找一些合格的生姜送檢，就可以拿到一批生姜的農(nóng)藥殘留合格的檢測報告。
相較之下，生姜的出口之路則被設置了5道強制性的“關卡”。
一位李姓蔬菜外貿(mào)人員告訴法治周末記者：“從開始種植到最后成品，安丘生姜須由濰坊市出入境檢驗檢疫局檢驗兩次，農(nóng)產(chǎn)品出口基地(公司)自測3次。若在國內的任何一次檢測中發(fā)現(xiàn)問題，就地銷毀。出口到國外后，進口國再次安排檢測。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有問題，在國外就地銷毀或運回國內。”
2008年起，濰坊市出入境檢驗檢疫局已經(jīng)開始給出口的生姜做包括神農(nóng)丹在內的農(nóng)藥殘留抽檢，常規(guī)檢測項目有20余項，而每年批檢的項目接近一百項。
馬振榮地里出口的生姜，運送到外貿(mào)企業(yè)后，每批次都要進行嚴格檢測，而且是免費檢測——出口企業(yè)在報檢時，附帶交納了檢測檢疫費，對于規(guī)定的項目，濰坊市出入境檢驗檢疫局免收檢測費。
法治周末記者在安丘市某出口生姜種植基地亦發(fā)現(xiàn)，重重檢測之下，種植者已對農(nóng)藥使用“敏感”。
“(農(nóng)藥殘留)檢測出來后，出口企業(yè)就不要了。”該基地一位農(nóng)民說。
被“山寨”的安丘生姜
倘若運往其他地區(qū)銷售并最終被查出農(nóng)藥殘留，那么，也無法追溯到這批生姜真正的生產(chǎn)地
在“安丘模式”備受推崇之時，來安丘考察學習的其他地方農(nóng)業(yè)部門有不少。2011年，考察者的數(shù)量到達高峰，“有時候，一個月能接待到二十批人前來學習考察，主要參觀出口基地和農(nóng)藥門市店”。韓國成告訴法治周末記者。
對安丘市農(nóng)業(yè)局而言，無從確定是否“安丘模式”，被各地農(nóng)業(yè)部門真正借鑒的程度如何。
但可以確定的是，安丘生姜的名號卻迅速被“復制”了。
馬振榮也去過安丘市蔥姜蒜批發(fā)市場。他發(fā)現(xiàn)，不少外地生姜都貼著安丘生姜的標簽，姜販按照安丘生姜來收，“良莠不齊”。
這也是安丘市農(nóng)業(yè)局檢測中心副主任王振錄的感受。據(jù)他介紹，倘若運往其他地區(qū)銷售并最終被查出農(nóng)藥殘留，那么，也無法追溯到這批生姜真正的生產(chǎn)地。
在安丘，如果檢測出農(nóng)藥殘留，農(nóng)業(yè)部門也只能暫時封存，不允許姜販出售。王振錄說，如果的確有安全隱患，工商部門會要求農(nóng)產(chǎn)品的供應商召回產(chǎn)品，再由縣級以上工商部門依法予以處理。
對馬振榮來說，雖然能吃上自家絕對安全的生姜，但他稱，自己在外地目睹過一些內銷蔬菜“種在農(nóng)藥里”，吃得不放心。
他于是在自家的小院里，辟出了幾塊地，種些常吃的瓜果蔬菜。在兒子回家看望自己時，他總巴不得多采摘一些，塞滿兒子私家車的后備箱。
在馬振榮所在的村莊里，像他這樣的種“私家菜”的農(nóng)戶不在少數(shù)。馬振榮說，自己也并不愿意這樣，但他不知道，內銷蔬菜和進口蔬菜何時才能一樣安全。“別出口的一套，內銷的一套，統(tǒng)一一下就好了。
