各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各有關(guān)單位：

　　市食安辦《關(guān)于進一步做好2013年全市治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2013年5月31日

　　關(guān)于進一步做好2013年全市治理餐桌污染建設(shè)食品放心工程工作的意見

　　市食品安全工作辦公室

　　（2013年5月）

　　為認真貫徹國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議和全省食品安全工作會議精神，深入開展全市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，切實保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)就進一步做好2013年全市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作提出如下意見：

　　一、進一步明確工作目標任務(wù)

　　全市生豬定點屠宰率達到98%以上，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺抽檢合格率達到99.6%，禽類（雞、鴨）抗生素、磺胺類藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢合格率達到99%以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達到97.5%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留抽檢合格率達到95%以上，主要水果和主產(chǎn)區(qū)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢合格率達到97%以上，加工食品合格率達95%以上，市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)城區(qū)抽檢合格率達到99%以上、縣城區(qū)抽檢合格率達95%以上，持證餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學校食堂及集體用餐配送單位餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理覆蓋率達95%以上。

　　二、繼續(xù)深入開展食品安全治理整頓

　　（一）深化食品安全源頭治理

　　1.開展農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，推行標準化生產(chǎn)。加大高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥示范推廣力度。（市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局負責）

　　2.加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測，定期開展生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺、生鮮乳三聚氰胺和青霉素、禽類恩諾沙星等獸藥殘留例行監(jiān)測和抽檢，依法嚴厲查處畜禽養(yǎng)殖違法行為。（市農(nóng)業(yè)局負責）

　　3.加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處置的監(jiān)管，組織開展專項檢查，督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建立病死豬無害化處理設(shè)施，建立病死畜禽違法違規(guī)處理的黑名單制度，加大對病死豬銷售行為的查處，規(guī)范病死豬無害化處理工作，建立健全無害化處理檔案。（市農(nóng)業(yè)局負責）

　　4.推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品準入試點工作，在海峽蔬菜批發(fā)市場、福州果品批發(fā)市場、福州市海峽水產(chǎn)品交易中心及城區(qū)生鮮超市開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入試點工作。（市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局負責）

　　5.強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢力度，加強原良種場、現(xiàn)代漁業(yè)苗種生產(chǎn)基地和苗種生產(chǎn)重點企業(yè)的監(jiān)管，進一步建立健全三類基地、育苗企業(yè)電子檔案，落實質(zhì)量安全主體責任。(市海洋與漁業(yè)局負責)

　　6.嚴格實施食品生產(chǎn)加工許可，完善食品生產(chǎn)許可審查技術(shù)規(guī)范，推行食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)電子臺賬管理制度和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度。組織開展加工食品、小作坊質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。（市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局負責）

　　7.加強城市供水安全管理。要求供水企業(yè)飲用水水質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定，其中，市區(qū)供水企業(yè)飲用水水質(zhì)綜合合格率達99%以上；不斷加強應(yīng)急能力建設(shè)，提高水質(zhì)應(yīng)急處理能力；督促供水企業(yè)按有關(guān)規(guī)定開展儲水設(shè)施清洗、消毒工作，確保二次供水水質(zhì)安全、衛(wèi)生。（市建委負責）

　　8.加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查力度，防止農(nóng)藥殘留超標、重金屬超標等不合格的糧食流入市場。（市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

　?。ǘ娀称妨魍ú惋嫹?wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　1.食品流通環(huán)節(jié)

　?。?）加強食品流通許可監(jiān)督管理，開展專項執(zhí)法檢查，嚴格把好流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體準入關(guān)，依法查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為。落實好市場業(yè)主責任制，對不符合食品安全標準的食品依法實施退市。（市工商局負責）

　?。?）抓好全市流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全抽檢。指導和督促經(jīng)營食品的大中型超市、商場和食品批發(fā)市場的經(jīng)營者進一步建立和完善食品質(zhì)量檢測制度，把好食品進貨質(zhì)量關(guān)。（市工商局負責）

　?。?）加強進口食品檢驗監(jiān)管把關(guān)，防止不合格進口食品進入國內(nèi)流通領(lǐng)域，嚴把出口食品、原料安全關(guān)，繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品備案基地的監(jiān)管，重點針對2012年國外通報較集中的問題，督促企業(yè)落實基地監(jiān)管、合格供方評估、原料檢測監(jiān)控計劃，擴大合格原料來源。（福州出入境檢驗檢疫局負責）

　?。?）加強肉品市場監(jiān)管，嚴格實行城區(qū)主要集貿(mào)市場和生鮮超市肉品銷售“兩證”（動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)合格證）公示制度，禁止未經(jīng)檢驗檢疫的肉品上市銷售。（市工商局負責，市商貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局配合）

　　2.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)

　　（1）加強餐飲服務(wù)許可管理，健全餐飲許可、行政監(jiān)管和處罰等相關(guān)配套制度，指導餐飲服務(wù)單位改善經(jīng)營條件，查處無證經(jīng)營的餐飲單位和集體食堂。加強農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管，提高食品安全衛(wèi)生水平。（市衛(wèi)生局負責）

　?。?）貫徹落實《餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》，建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信用信息檔案。加強對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督，結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，進一步營造良好的誠信興商環(huán)境。加強消毒產(chǎn)品監(jiān)管，特別是加大對集中式餐飲具消毒單位的監(jiān)管力度，提高抽檢檢測的頻次，不斷提升集中式餐飲具的衛(wèi)生質(zhì)量，維護老百姓的身心健康。（市衛(wèi)生局負責）

　　（3）加強餐館（酒家、酒樓、酒店等）、小吃店、快餐店、企事業(yè)和學校食堂及集體用餐配送單位食品安全衛(wèi)生監(jiān)督，開展食品安全衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓，組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴格落實食品安全主體責任，依法查處無證經(jīng)營餐飲服務(wù)的違法行為。（市衛(wèi)生局、市市容管理局負責）

　?。?）加強餐廚廢棄物和廢棄食用油脂處理管理，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊為重點，集中力量開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理專項整治行動，嚴格落實食用油進貨查驗、索證索票和全過程追溯制度。強化食用油脂批發(fā)市場的監(jiān)管，進一步落實市場業(yè)主責任制，對非法銷售“地溝油”的行為堅決予以嚴厲打擊，形成全社會共同防治的良好氛圍。（市市容管理局牽頭負責）

　　（三）繼續(xù)開展食品安全專項整治

　　1.繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度，加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。（市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、福州出入境檢驗檢疫局分別負責）

　　2.開展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治。加強執(zhí)法監(jiān)管，強化檢打聯(lián)動，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥等行為，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭；嚴厲打擊在飼料中非法添加三聚氰胺、蘇丹紅、砷等違禁化工物品和超劑量添加銅等礦物元素的違法行為；開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。（市農(nóng)業(yè)局負責）

　　3.開展打擊生豬私屠濫宰專項整治。以生豬養(yǎng)殖場、屠宰場、集貿(mào)市場、學校、建筑工地食堂、小餐館、旅游景點餐飲服務(wù)單位和肉品加工、冷藏、運輸?shù)葐挝粸橹攸c單位，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、生豬私屠濫宰等行為比較集中的區(qū)域為重點區(qū)域，依法取締非法屠宰窩點和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，嚴厲查處私屠濫宰特別是制售病死豬及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。（市商貿(mào)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

　　4.開展水產(chǎn)苗種專項整治。組織開展福州市水產(chǎn)批發(fā)市場質(zhì)量安全專項整治，開展水產(chǎn)品已烯雌酚、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素監(jiān)督抽檢，依法處理問題產(chǎn)品經(jīng)營者，督促批發(fā)市場嚴格落實入場經(jīng)營者進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度（市食安辦牽頭，市海洋與漁業(yè)局、市工商局配合）。

　　組織重點水產(chǎn)苗種和產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)督抽查，清繳禁用藥物，從嚴打擊違規(guī)使用國家明令禁止的違禁藥物和化學物品的違法行為。（市海洋與漁業(yè)局負責）。

　　5.流通領(lǐng)域食品安全專項整治。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點、長途汽車站等為重點區(qū)域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，依法查處食品流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為。（市工商局負責）

　　6.開展調(diào)味品專項整治。嚴格實行調(diào)味品生產(chǎn)許可和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度，加強調(diào)味品標識標注管理，加大對重點品種監(jiān)督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調(diào)味品行為，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣調(diào)味品的黑窩點。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負責）

　　7.開展保健食品專項整治。在日常監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，積極開展保健食品專項整治工作，強化對聲稱減肥、輔助降血脂、緩解體力疲勞、改善睡眠等易發(fā)生非法添加的品種以及以螺旋藻、蜂膠、阿膠、珍珠粉、魚油為原料的保健食品的監(jiān)督檢查力度，同時加強了中秋國慶、元旦春節(jié)節(jié)日保健食品市場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，規(guī)范市場秩序。（市食品藥品監(jiān)督管理局負責、市工商局配合）

　　8.開展學校食堂專項檢查。加強學校和托幼機構(gòu)食品安全、教學環(huán)境和生活設(shè)施衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控工作的監(jiān)督管理，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和使用不合格食用油等問題的治理力度，嚴格落實索證索票制度，有效預防食物中毒和傳染病的發(fā)生，保障學校師生健康安全。（市衛(wèi)生局、市教育局負責）

　　9.開展早夜市食品安全專項整治。加強便民早夜市、飲食大排檔的食品安全監(jiān)管工作，加強對上市的各類蔬菜、農(nóng)藥殘留物的檢測工作，嚴禁未經(jīng)檢驗檢疫的肉品上市經(jīng)營，對不符合衛(wèi)生要求的飲食大排檔依法予以取締。（市市容局負責，市衛(wèi)生局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局配合）

　　三、進一步加強食品安全保障體系建設(shè)

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　　落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責任，將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處目標考核，使食品安全責任落實到所有基層政府、監(jiān)管負責人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立起食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導等職責。鼓勵各地建立食品安全志愿者隊伍。（各縣區(qū)人民政府）

　　（二）推進食品安全可追溯體系建設(shè)

　　推進肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進長樂、閩侯肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，對市區(qū)肉品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)運行以來存在的不足進行完善，實現(xiàn)從生豬養(yǎng)殖到肉品零售終端各環(huán)節(jié)信息可正向跟蹤、肉品零售終端到生豬養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)信息可逆向溯源。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系，推進食品溯源管理，開展加工食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動大型企業(yè)建立以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可追溯體系。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，實現(xiàn)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)責任對接。（市商貿(mào)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局負責）

　　（三）推進食品檢測資源整合

　　加大政策、資金扶持力度，推動市、縣級檢測資源整合，扶持第三方檢測機構(gòu)建設(shè)，提升檢測能力，逐步建設(shè)以省級檢測機構(gòu)為龍頭、市級檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)、縣級檢測機構(gòu)為輔助的三級檢測網(wǎng)絡(luò)。（市食安辦牽頭，市財政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

　?。ㄋ模┩七M食品安全企業(yè)信用體系建設(shè)

　　建立健全食品（含保健食品）生產(chǎn)加工、進出口、流通和餐飲服務(wù)違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲處力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管，繼續(xù)開展食品安全示范工程建設(shè)。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、福州出入境檢驗檢疫局分別負責）

　?。ㄎ澹╅_展食品安全宣傳教育培訓

　　深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳，將食品安全納入公益性宣傳范圍。強化食品安全教育培訓，加強食品安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓，提高其責任意識、守法意識、質(zhì)量意識、誠信意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、認真落實工作措施

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　　各縣（市）區(qū)要加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，完善部門間的工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處目標考核，使食品安全責任落實到所有基層政府、監(jiān)管負責人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為，防范發(fā)生食品安全事故。

　?。ǘ┘訌娛称钒踩贫冉ㄔO(shè)

　　建立食品安全案件掛牌督辦制度，督促健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。強化食品安全綜合協(xié)調(diào)，進一步理清監(jiān)管交叉點和空白點，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理，不斷消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。研究完善食品安全工作部門考核指標體系，逐級建立督查考核制度，密切監(jiān)管部門間協(xié)作配合，構(gòu)建食品安全的無縫銜接。

　?。ㄈ┘訌娛称钒踩O(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　　各地要加大財政投入力度，保障工作經(jīng)費，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立起食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳引導等職責。鼓勵各地建立食品安全志愿者隊伍。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為

　　始終把打擊食品安全犯罪擺在突出位置，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為打擊食品安全犯罪活動的常態(tài)。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，建立健全食品安全案件信息通報、移送、重點案件掛牌督辦制度，及時移送涉嫌犯罪案件，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

　?。ㄎ澹┱J真實施有獎舉報制度

　　各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門要抓緊制定食品安全有獎舉報獎金操作辦法，明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現(xiàn)，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。

　　（六）加強考核評價工作

　　各單位要建立健全食品安全考核評價制度，組織開展對下級政府和有關(guān)職能部門的食品安全績效考評，促進各級、各有關(guān)部門認真落實工作。市食安辦負責組織開展對各縣（市）區(qū)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的專項督查和統(tǒng)計評價。

　　各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照本意見的工作目標任務(wù)要求，結(jié)合實際制定治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作具體實施意見，加強組織領(lǐng)導，科學安排工作進度，按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。工作實施意見請及時報市食安辦備案。