海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知(瓊府辦〔2013〕90號(hào))

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，根據(jù)國務(wù)院2013年6月7日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）的部署和要求，省政府決定于2013年6月至9月底集中開展全省安全生產(chǎn)大檢查。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施?！　　　　　?/p>

　　海南省人民政府辦公廳　

　　2013年6月13日

　　海南省集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作方案

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求及關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）的工作部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制定檢查方案、進(jìn)行動(dòng)員部署、排查問題及隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　為確保工作順利開展，省政府成立集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長：李國梁（省政府副省長、省安委會(huì)主任）

　　副組長：李富林（省長助理、省安委會(huì)副主任、省公安廳廳長）

　　倪  ?。ㄊ≌泵貢L、省安委會(huì)副主任）

　　董憲曾（省安委會(huì)副主任、省交通運(yùn)輸廳廳長）

　　王應(yīng)福（省安委會(huì)副主任、省安全監(jiān)管局局長）

　　成  員：省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、民航海南安監(jiān)局、海南海事局、省通信管理局、省農(nóng)墾總局、省公安消防總隊(duì)、海南電監(jiān)辦等單位分管負(fù)責(zé)人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)大檢查的日常工作，由王應(yīng)福兼任辦公室主任。

　　三、檢查時(shí)間

　　2013年6月至9月底。

　　四、檢查范圍

　　全省所有市縣、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱各單位）。重點(diǎn)檢查消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑施工、漁業(yè)船舶、旅游、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、天然氣長輸管道、煙花爆竹、民爆器材、鐵路、民航、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、食品藥品加工等行業(yè)領(lǐng)域。突出事故多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，突出消防、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、機(jī)場、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查。

　　五、檢查內(nèi)容

　?。ㄒ唬└魇锌h、各部門、各單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”行動(dòng)，檢查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理的情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效。督查各市縣、各部門貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（瓊府〔2012〕77號(hào)）的情況。

　?。ǘ└鲉挝话踩a(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

　　（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治情況。

　　1.消防。以人員密集場所及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，開展消防安全專項(xiàng)整治情況，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。

　　2.危險(xiǎn)化學(xué)品。認(rèn)真檢查生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況；液氨的儲(chǔ)存、使用情況；開展餐飲行業(yè)使用燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治情況。

　　3.道路交通。深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，強(qiáng)化道路安全隱患排查，治理公路危險(xiǎn)路段，查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況；客運(yùn)車輛、站場安全管理情況；開展農(nóng)村道路交通安全整治，加強(qiáng)農(nóng)用車安全管理情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)情況。

　　4.建筑施工。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。

　　5.水上交通。瓊州海峽通航環(huán)境整治情況，“四客一危”重點(diǎn)船舶安全管理情況，上船車輛、人員夾帶危險(xiǎn)品檢測情況；渡船渡口的安全管理責(zé)任、制度和措施落實(shí)情況；打擊非客運(yùn)船舶違法載客進(jìn)行海上旅游、探險(xiǎn)情況。

　　6.漁業(yè)船舶。打擊無船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈證的漁船，以及漁船非法載人載貨等行為；加強(qiáng)漁船救生設(shè)備和通信設(shè)備、漁港消防設(shè)施配備及安全管理情況。

　　7.旅游。落實(shí)景點(diǎn)景區(qū)及危險(xiǎn)性較大的游樂項(xiàng)目的安全管理措施情況。

　　8.金屬非金屬礦山。開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治和尾礦庫專項(xiàng)整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況；檢查尾礦庫壩體是否穩(wěn)定、排滲排洪設(shè)施是否完好、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否健全、汛期安全防范措施和值班值守制度是否落實(shí)。

　　9.煙花爆竹。打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。

　　10.民爆器材。民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。

　　11.食品藥品加工。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動(dòng)監(jiān)控、泄漏檢測報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。

　　12.特種設(shè)備。打擊無證充裝氣瓶或違規(guī)充裝氣瓶、擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格或超期未檢特種設(shè)備等行為情況，加強(qiáng)人員密集場所使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理情況。

　?。ㄋ模?012年以來各級(jí)安委會(huì)（辦）下達(dá)的安全督查和隱患整改通知書落實(shí)情況，復(fù)查隱患是否得到及時(shí)整改，問題是否得到有效解決，措施是否落實(shí)到位。

　?。ㄎ澹┌凑?ldquo;四不放過”原則開展事故查處情況，重點(diǎn)檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落到實(shí)處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善。

　　（六）開展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，臺(tái)風(fēng)、汛期的安全防范措施是否落到實(shí)處；強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。

　　六、檢查方式

　?。ㄒ唬└鲉挝槐仨殞Ρ締挝话踩a(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的大檢查，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺(tái)賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

　?。ǘ└魇锌h政府要按照職責(zé)分工對直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位進(jìn)行督查，要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門組成督查組，全過程進(jìn)行全面檢查、督查，對轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。

　?。ㄈ┌凑展苄袠I(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，省各有關(guān)部門要組織督查組，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查，對本行業(yè)領(lǐng)域開展安全檢查的全過程進(jìn)行專項(xiàng)檢查、督導(dǎo)。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患以通知書形式下達(dá)給各單位，送達(dá)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽收，并及時(shí)通報(bào)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　（四）省安委會(huì)要組成督查組對各市縣、各部門、各單位進(jìn)行全過程督導(dǎo)、督查。結(jié)合年初的安全督查工作安排，對大檢查工作內(nèi)容開展安全督查活動(dòng)，對督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，給市縣政府和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，以督查推動(dòng)大檢查。省安委會(huì)要召開會(huì)議專題聽取安全生產(chǎn)大檢查情況匯報(bào)，并將大檢查、安全督查及隱患整改情況作為本年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹└魇锌h、各部門和各單位要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。各市縣、各相關(guān)部門要每月將安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)情況上報(bào)省安委會(huì)辦公室。

　?。└魇锌h、各部門要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實(shí)情況跟蹤督查，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗(yàn)收。重大隱患要掛牌督辦，對重大隱患不整改的視同責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　七、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各市縣、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)集中開展安全生產(chǎn)大檢查的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)，積極主動(dòng)開展工作。省安委會(huì)要統(tǒng)籌部署大檢查工作，省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。各市縣政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭單位，結(jié)合本市縣實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，做到動(dòng)員部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)督檢查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省有關(guān)部門要明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際制定檢查方案，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各市縣和各有關(guān)部門要于2013年6月20日前將大檢查工作方案、負(fù)責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。

　　（二）宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛參與。各市縣、各部門和各單位要充分利用各種媒體，采取多種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)組織報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)舉報(bào)隱患，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以曝光。各級(jí)安委會(huì)辦公室要及時(shí)編發(fā)簡報(bào)專刊，反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┱孀?shí)干，務(wù)求實(shí)效。各市縣、各部門和各單位開展安全生產(chǎn)大檢查要切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實(shí)，確保大檢查取得實(shí)效。對大檢查工作組織不力、重大隱患治理不到位的有關(guān)單位、部門及屬地政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評。對未采取有效措施治理隱患致使事故發(fā)生的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模?biāo)本兼治，建立機(jī)制。各市縣、各部門和各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、與安全專項(xiàng)整治、與安全督查相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。

　　在大檢查工作結(jié)束后，各單位要及時(shí)將總結(jié)報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門，各部門要將總結(jié)報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)主管部門。各市縣政府和省各有關(guān)部門要于2013年10月10日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送省安委會(huì)辦公室（電話：65233198、65233108；傳真：65350131)。