【發(fā)布文號】 質(zhì)檢監(jiān)函[2013]53號

【發(fā)布日期】 2013-08-30

【生效日期】 

【效    力】 

【備    注】 

　　為貫徹落實《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》（國家質(zhì)檢總局令第149號）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督司進一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的退出、終止和延續(xù)管理，制定實施《關(guān)于規(guī)范辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)有關(guān)工作的通知》，要求各地切實加強生產(chǎn)許可管理，保證依法科學高效。

 

　　附件1. 關(guān)于規(guī)范辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)有關(guān)工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各產(chǎn)品審查部：

 

　　為貫徹落實《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》（國家質(zhì)檢總局令第149號）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的退出、終止和延續(xù)等工作通知如下：

 

　　一、嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出管理

 

　　（一）依法開展吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作

 

　　對于存在以下情形的，應(yīng)依法作出吊銷生產(chǎn)許可證決定：一是未按照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號，經(jīng)責令限期改正逾期未改的。二是出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的。三是產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復查仍不合格的。四是依法應(yīng)當?shù)蹁N生產(chǎn)許可證的其他情形的。

 

　　各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照以下程序，開展吊銷生產(chǎn)許可證有關(guān)工作：一是各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)存在應(yīng)當?shù)蹁N生產(chǎn)許可證的情形的，將《生產(chǎn)許可證吊銷建議書》（附件1）逐級上報總局。二是總局收到《生產(chǎn)許可證吊銷建議書》后，制定《吊銷生產(chǎn)許可證工作指定書》（附件2），指定企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法履行調(diào)查取證、權(quán)利告知、組織聽證。三是企業(yè)所在地省局充分聽取企業(yè)的意見，對企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核，在聽取企業(yè)陳述、申辯或者聽證活動結(jié)束后，企業(yè)所在地省局應(yīng)當將吊銷生產(chǎn)許可證的情況報告、調(diào)查筆錄及相關(guān)取證材料上報總局。四是企業(yè)提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，總局應(yīng)當采納，對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的吊銷情形，總局按照有關(guān)規(guī)定依法作出吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰決定。五是企業(yè)所在地省局負責送達和執(zhí)行總局行政處罰決定，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原件，并辦理注銷手續(xù)。

 

　?。ǘ┮婪ㄩ_展撤銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作

 

　　對于存在以下情形的，應(yīng)依法作出撤銷生產(chǎn)許可證決定：一是獲證企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)許可的。二是獲證企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當具備的條件和要求繼續(xù)從事行政許可事項活動的。三是被許可人不配合、拒絕質(zhì)檢部門依法進行監(jiān)督檢查，責令改正，拒不改正或者逾期未改正的。四是生產(chǎn)許可部門或生產(chǎn)許可工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準予生產(chǎn)許可決定，或?qū)Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予生產(chǎn)許可的。五是依法應(yīng)當撤銷生產(chǎn)許可的其他情形的。

 

　　各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照以下程序和要求，組織開展撤銷生產(chǎn)許可證相關(guān)工作：一是各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在應(yīng)當撤銷生產(chǎn)許可證的情形的，將《生產(chǎn)許可證撤銷建議書》（附件3）逐級上報總局。二是總局收到《生產(chǎn)許可證撤銷建議書》后，制定《撤銷生產(chǎn)許可證工作指定書》（附件4），指定企業(yè)所在地省局依法履行告知義務(wù)，說明撤銷生產(chǎn)許可證的事實、理由和依據(jù)，聽取被許可人的陳述、申辯或者組織聽證。三是企業(yè)所在地省局必須充分聽取企業(yè)的意見，對企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核，在聽取企業(yè)陳述、申辯或者聽證活動結(jié)束后，企業(yè)所在地省局應(yīng)當將撤銷生產(chǎn)許可證的情況報告、調(diào)查筆錄及相關(guān)取證材料上報總局。四是企業(yè)提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，總局應(yīng)當采納，對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的撤銷情形，總局按照有關(guān)規(guī)定作出撤銷生產(chǎn)許可證的決定，向企業(yè)所在地省局發(fā)送《撤銷生產(chǎn)許可證決定書》（附件5）。五是企業(yè)所在地省局負責向企業(yè)送達和執(zhí)行《撤銷生產(chǎn)許可證決定書》，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原件，并辦理注銷手續(xù)。

 

　?。ㄈ┮婪ㄩ_展撤回或變更工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作

 

　　對于存在以下情形的，應(yīng)依法作出撤回或變更生產(chǎn)許可證決定：一是生產(chǎn)許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導致生產(chǎn)許可項目依法被終止的。二是準予生產(chǎn)許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，導致生產(chǎn)許可被終止的。三是被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國家決定淘汰或者禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄的。四是依法應(yīng)當撤回生產(chǎn)許可的其他情形的。

 

　　撤回或變更生產(chǎn)許可證應(yīng)按照以下程序開展有關(guān)工作：一是總局根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出變更或撤回生產(chǎn)許可證的決定，制作《撤回/變更生產(chǎn)許可證決定書》（附件6）。二是總局指定企業(yè)所在地省局，由企業(yè)所在地省局向企業(yè)送達《撤回/變更生產(chǎn)許可證決定書》。三是變更生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地省局收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原證書后，發(fā)放變更后的生產(chǎn)許可證，并填寫《生產(chǎn)許可證變更證書登記表》（附件7）（加蓋省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公章），連同原證書原件一并上報總局。四是撤回生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地省局收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原證書，并辦理注銷手續(xù)。五是總局作出變更或撤回決定前，企業(yè)主動提出注銷或生產(chǎn)許可證明細變更的，按照注銷或生產(chǎn)許可證明細變更程序辦理。

 

　　（四）依法開展注銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作

 

　　對于存在以下情形的，應(yīng)依法辦理注銷生產(chǎn)許可證手續(xù)：一是生產(chǎn)許可依法被撤銷、撤回，或者生產(chǎn)許可證依法被吊銷的。二是生產(chǎn)許可有效期屆滿未延續(xù)的。三是法人或者其他組織依法終止的。四是被許可人申請注銷行政許可的。五是因不可抗力導致生產(chǎn)許可事項無法實施的。六是在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再從事列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的，應(yīng)當辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。七是其他依法應(yīng)當注銷生產(chǎn)許可的。

 

　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對符合注銷情形的事項，應(yīng)當定期進行核查匯總，并由省局上報以下材料?？偩指鶕?jù)省局上報的注銷材料，依法辦理注銷手續(xù)。省局上報總局的注銷材料主要包括：一是《生產(chǎn)許可證注銷意見書》（附件8），一次一份，并加蓋省局公章。二是《生產(chǎn)許可證注銷意見情況匯總表》（附件9）及電子文檔，企業(yè)主動申請注銷的需提交《注銷生產(chǎn)許可證申請表》（附件10）。三是生產(chǎn)許可證證書正本、副本原件。四是企業(yè)證書遺失和企業(yè)不知去向等原因無法提供證書原件的，省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室應(yīng)當提交原因說明（加蓋公章）。五是其他需要書面說明的材料。

 

　　二、規(guī)范開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止和延續(xù)

 

　?。ㄒ唬?yīng)依法辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止的情形

 

　　在省局受理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，總局做出行政許可之前，發(fā)現(xiàn)存在以下情形的應(yīng)依法終止辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可：一是申請事項依法不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。二是申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的。三是企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)補正有關(guān)申請材料的。四是企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請的。五是獲得生產(chǎn)許可的法人或者其他組織依法終止的。六是依法需要繳納費用，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的。七是其他依法應(yīng)當終止辦理的。

 

　　（二）辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止的具體要求

 

　　一是省局或產(chǎn)品審查部在生產(chǎn)許可工作中發(fā)現(xiàn)存在以上需要辦理終止情形的，應(yīng)當在2日內(nèi)向總局報送《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項終止建議書》（附件11）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理企業(yè)信息登記表》（附件12，含電子版）及企業(yè)生產(chǎn)許可申請材料。對于省局受理企業(yè)生產(chǎn)許可申請后，企業(yè)未按照規(guī)定繳納審查費用的，由省局向總局出終止建議；對于企業(yè)未在實施細則規(guī)定的檢驗期限內(nèi)繳納產(chǎn)品檢驗費用的，由產(chǎn)品審查部向總局提出終止建議。產(chǎn)品審查部上報《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項終止建議書》的同時抄送企業(yè)所在地省局。二是企業(yè)同一次生產(chǎn)許可申請中，如有部分許可事項存在終止情形的，省局或產(chǎn)品審查部應(yīng)將申請材料復印后分別上報。三是總局收到省局或產(chǎn)品審查部報送的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項終止建議書》等相關(guān)材料后，對于經(jīng)審查符合終止辦理情況且報送材料符合要求的，批準終止辦理該生產(chǎn)許可事項，并在批準終止之日起5日內(nèi)向企業(yè)所在地省局發(fā)出《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理決定書》（附件13），省局自收到起5日內(nèi)送達企業(yè)，同時收回《行政許可申請受理決定書》原件。四是企業(yè)提交生產(chǎn)許可申請后，總局未作出是否準予許可決定前，企業(yè)可向省局提出撤回生產(chǎn)許可申請，填寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項撤回申請表》（附件14），同時交回《行政許可申請受理決定書》原件，省局在2日內(nèi)將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項撤回申請表》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項終止建議書》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理企業(yè)信息登記表》及企業(yè)生產(chǎn)許可申請材料上報總局。五是企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請的，自收到《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理決定書》之日起6個月內(nèi)，不得再次提出該生產(chǎn)許可申請。六是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項終止辦理，企業(yè)已經(jīng)繳納費用的，收費單位應(yīng)當將費用退還企業(yè)，但收費項目涉及的許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。

 

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期延續(xù)申請有關(guān)規(guī)定

 

　　企業(yè)應(yīng)在證書有效期屆滿6個月前向所在地省局提出延續(xù)申請。企業(yè)未在證書有效期屆滿6個月前提出延續(xù)申請的，所在地省局不予受理其延續(xù)申請，并告知企業(yè)及時按重新取證方式提出申請。省局對未按規(guī)定申請延續(xù)的證書按照有關(guān)規(guī)定辦理注銷手續(xù)。

 

　　三、有關(guān)要求

 

　　本通知是對由總局負責審批的生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)工作作出的有關(guān)規(guī)定和要求。省局負責審批發(fā)證的，可根據(jù)本通知要求，結(jié)合省級發(fā)證工作實際參照執(zhí)行。各級質(zhì)監(jiān)部門要深入學習和貫徹落實《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法開展生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)等管理工作，保證生產(chǎn)許可證管理工作的規(guī)范性和有效性。

 

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司

 

　　2013年8月30日