【發(fā)布單位】 鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】
【生效日期】 2013-03-01
【效 力】
【備 注】 http://www.ordosfda.gov.cn/sygb/xxgk/fgwj/gzwj/bjsp5/201305/t20130529_867051.html
各旗區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，開展信用等級分類管理工作。
鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局
2013年3月29日
鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理工作實施方案
為進一步加強全市保健食品化妝品安全監(jiān)督管理，推進全市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》、《國務(wù)院加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、 指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理，引導(dǎo)和推動保健食品化妝品市場信用體系建設(shè)健康發(fā)展，提高企業(yè)自律意識，進一步確保全市公眾使用保健食品化妝品安全有效。
二、 工作目標
全面推進保健食品化妝品質(zhì)量安全信用等級分類管理工作，制定鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理制度，建立企業(yè)信用檔案，建立企業(yè)信用評價、激勵、懲戒體制，最大限度提高企業(yè)積極性，通過加強自身管理水平，以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、 工作內(nèi)容
（一） 建立健全企業(yè)信用信息檔案
按照《鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理制度》（見附件1）要求，建立經(jīng)營企業(yè)的信用信息檔案，一企一檔，并采取動態(tài)的管理。各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)管情況，及時采集有關(guān)的監(jiān)管信息，并將其充實到檔案中去。
企業(yè)的信用信息檔案的主要內(nèi)容：企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》；食品藥品監(jiān)督管理部門對企業(yè)的日常監(jiān)管信息，包括企業(yè)各種違法違規(guī)行為信息；企業(yè)產(chǎn)品抽檢信息及檢驗結(jié)果；群眾舉報及投訴材料。
（二） 經(jīng)營企業(yè)信用等級認定、公布和使用
按照《鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理制度》（見附件1）和《鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級評定標準》（見附件2）要求對企業(yè)實行信用等級評價認定，各旗區(qū)局應(yīng)將企業(yè)的信用等級評定情況公示于企業(yè)店堂的顯著位置。在信用等級分類管理工作中，對不同信用等級的企業(yè)采取相應(yīng)的措施，以加強企業(yè)信用等級的獎懲機制。
四、 工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展保健食品化妝品信用等級分類管理工作對建立?；袌鲂庞皿w系有關(guān)重要意義，也是規(guī)范?；肥袌鲋刃虻闹匾e措。因此，各地區(qū)要充分認識信用等級分類管理工作的重要性，加強組織協(xié)調(diào)，確保該項工作落到實處。
（二）落實檢查要求，嚴格依法行政。監(jiān)督檢查采取定期與不定期相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除依法處罰處，執(zhí)法人員應(yīng)認真填寫檢查記錄和企業(yè)信用信息，如實反映檢查情況。
（三）廣泛開展宣傳，擴大工作影響。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等各種媒介的作用，利用培訓(xùn)、管理工作會、消費者宣傳日等開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)動企業(yè)積極支持、參與，擴大開展分類管理工作的社會影響，提高企業(yè)對信用知識的認知水平。
?。ㄋ模┘哟笸七M力度，促進長效機制。信用等級分類管理是保健食品化妝品監(jiān)督管理工作中的一項長期任務(wù)。要加大對信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用，把企業(yè)誠信建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自律、社會評價相結(jié)合，要與專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，不斷提高我市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品安全意識。
鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局
2013年3月29日
附件1
鄂爾多斯市保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)
信用等級分類管理制度
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第一章 總則
第一條 為加強對保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，強化保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)誠信自律意識，建立保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用評價、激勵、懲戒體制，切實維護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施條例》、國家食品藥品監(jiān)管局關(guān)于《保健食品、化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作指南》（食藥監(jiān)辦許〔2010〕88號）及《鄂爾多斯市保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)備案制度》等法律法規(guī)和要求，結(jié)合我市保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管需要，制定保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理制度。
第二條 本制度適用于鄂爾多斯市內(nèi)取得保健食品、化妝品備案資格的保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者。
第三條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用是指保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)其經(jīng)營行為遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的情況，以及保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。
第四條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理，是指食品藥品監(jiān)管部門在依法履行保健食品、化妝品監(jiān)管職責的同時，依據(jù)本制度對保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)進行等級認定，并根據(jù)信用等級開展針對性的監(jiān)督管理工作。
第五條 鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“市局”）負責全市?；?jīng)營企業(yè)信用分類管理工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定《保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級評價標準》，各旗區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“各旗區(qū)局”）負責轄區(qū)內(nèi)保健食品、化妝品經(jīng)營單位企業(yè)信用信息采集、建檔及信用等級評定和分類管理工作。
第六條 實施保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用分類管理應(yīng)遵照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定。
第二章 信用信息檔案
第七條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用信息檔案是指?；?jīng)營企業(yè)基本情況及在經(jīng)營過程中的經(jīng)營行為等情況記錄，主要內(nèi)容包括;
?。ㄒ唬┍；?jīng)營企業(yè)登記備案基本信息；
?。ǘ┤藛T繼續(xù)教育及培訓(xùn)情況；
?。ㄈ┙?jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管信息：各級食品藥品監(jiān)督管理局在對經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違反?；O(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的行為及其處理情況。
第八條 各旗區(qū)局要建立?；?jīng)營企業(yè)信用信息書面材料檔案和電子文檔，做到“一企一檔。”
第三章 信用信息的采集
第九條 各旗區(qū)局依據(jù)《保健食品、化妝品經(jīng)營信用等級評價標準》，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗、專項檢查等工作，采集、記錄企業(yè)信用信息，并實施經(jīng)營企業(yè)信用等級認定。
第十條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用信息的采集必須堅持合法、公正、客觀、準確的原則。
第十一條 市局和各旗區(qū)按照職能分工負責將采集的信用信息及時錄入市局管理系統(tǒng)，有關(guān)書面材料檔案保存不得少于2年，?；曝撠熜庞眯畔㈦娮訖n案的初審、復(fù)合工作。
第四章 信用等級的認定
第十二條 保健食品經(jīng)、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分為A級（誠信企業(yè)）、B級（守信企業(yè)）、C級（警示企業(yè)）、D級（失信企業(yè)）。保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級的認定實行動態(tài)認定和年度認定相結(jié)合。凡按照《保健食品、化妝品經(jīng)營信用等級評價標準》保健食品、化妝品經(jīng)營中有違規(guī)行為且達到下一個等級標準的，應(yīng)立即下調(diào)信用等級，凡違規(guī)行為屬于《保健食品、化妝品經(jīng)營信用等級評價標準》中關(guān)鍵項指標的，信用等級立即下調(diào)至D級。信用等級的上調(diào)實行年度信用信息累積綜合認定，每年1月份由旗區(qū)局對轄區(qū)內(nèi)保健食品、化妝品經(jīng)營單位上一年度信用等級進行綜合認定，達到上調(diào)標準的應(yīng)及時上調(diào)。
第十三條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級的首次認定。在本制度實施前取得《保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)備案登記》資格的單位，在本制度實施后半年內(nèi)完成信用等級首次認定，在本制度實施后取得《保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)備案登記》資格的保健食品、化妝品經(jīng)營的企業(yè)，半年后開展保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級認定。
第五章 信用等級的使用
第十四條 對上一年度信用等級被認定為A級的經(jīng)營單位（企業(yè)），下一年度旗區(qū)局可以采取適當?shù)姆绞浇o予表彰，在保證一年一次現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，可以采取書面審查、電話抽查等非現(xiàn)場方式進行檢查。
第十五條 對上一年度信用等級被認定為B級的經(jīng)營企業(yè)，下一年度旗區(qū)局應(yīng)按常規(guī)要求實施監(jiān)管。
第十六條 對上一年度信用等級被認定為C級的經(jīng)營企業(yè)，下一年度旗區(qū)局應(yīng)增加現(xiàn)場監(jiān)督檢查次數(shù)和監(jiān)督抽驗批次，約談企業(yè)相關(guān)負責人，并對其存在問題進行回查。
第十七條 對上一年度信用等級被認定為D級的經(jīng)營企業(yè)，下一年度旗區(qū)局應(yīng)將其列為重點監(jiān)督檢查對象，除增加現(xiàn)場監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督抽驗批次和約談企業(yè)相關(guān)負責人外，還應(yīng)將違法違規(guī)信息列入今后行政處罰裁量的參考依據(jù)并通報工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門；連續(xù)兩年信用等級被認定為D級的經(jīng)營單位，除采取以上措施外，還應(yīng)將其違法違規(guī)事實和產(chǎn)品在轄區(qū)主要媒體予以公示。
第六章 信用等級的公布
第十八條 信用信息公布，是指食品藥品監(jiān)督管理部門將保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的信用信息依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以公布的行為。
第十九條 各旗區(qū)局應(yīng)將保健食品、化妝品經(jīng)營單位的信用等級評定情況公示于相應(yīng)企業(yè)店堂的顯著位置。
第二十條 企業(yè)不得擅自更改遮蓋公示欄內(nèi)的內(nèi)容。
第七章 信用信息異議處理
第二十一條 保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)認為食品藥品監(jiān)督管理局采集、記錄、公示的信用信息與事實不符的，有權(quán)要求復(fù)核或予以更正。經(jīng)核查屬實合理的，相關(guān)旗區(qū)局應(yīng)當及時更正或市局責令相關(guān)旗區(qū)局予以更正并書面告知申請人。不合理的予以駁回并說明理由。
第二十二條 因重大信息錯誤損害企業(yè)合法利益的，應(yīng)依法承擔法律責任。
第八章 監(jiān)督和責任
第二十三條各旗區(qū)局應(yīng)充分運用監(jiān)督管理手段，建立并實施保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用信息分類管理制度，在保健食品、化妝品安全信用體系建設(shè)中起到推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用。
第二十四條 對在保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)信用等級分類管理工作中玩忽職守的工作人員，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第九章 附則
第二十五條 本制度由鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十六本制度自2013年3月1日起執(zhí)行。