【發(fā)布單位】 浙江省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 浙政辦發(fā)〔2013〕92號
【發(fā)布日期】 2013-07-10
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.zj.gov.cn/art/2013/8/24/art_13012_100726.html
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省“放心肉”工程實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2013年7月10日
浙江省“放心肉”工程實施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省肉品質(zhì)量安全工作，加快推進(jìn)“放心肉”工程建設(shè)，努力打造“放心肉”服務(wù)體系，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號）精神為指導(dǎo)，貫徹落實《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、統(tǒng)籌推進(jìn)、注重實效”的原則，以“保供給、保安全”為核心，本著引導(dǎo)與扶持、整頓與規(guī)范相結(jié)合，在各級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善生豬及牛、羊養(yǎng)殖、收購、屠宰、加工、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法方式，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，切實保障消費(fèi)者食用安全。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、制度把關(guān)、企業(yè)自律，努力打造“放心肉”民生工程，形成各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、監(jiān)管有序的“放心肉”服務(wù)體系。
1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保安全使用獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定使用抗生素藥物。畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物檢疫監(jiān)管體系，保證出欄牲畜100%檢疫合格，嚴(yán)防病害牲畜進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。
2.屠宰環(huán)節(jié)。屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)出廠肉品質(zhì)量安全，把牢生豬及牛、羊進(jìn)廠和肉品出廠質(zhì)量關(guān)，規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗，執(zhí)行出廠肉品“兩證兩章”制度，配合官方獸醫(yī)落實檢疫措施。屠宰監(jiān)管部門督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實進(jìn)廠查驗、停食靜養(yǎng)待宰、同步檢驗、病死病害產(chǎn)品無害化處理、肉品出廠“五大環(huán)節(jié)”管理措施，保證出廠肉品100%檢疫、檢驗合格，嚴(yán)防病死病害產(chǎn)品流入市場。
3.流通環(huán)節(jié)。承擔(dān)肉品銷售的市場、超市等主辦單位負(fù)責(zé)肉品流通準(zhǔn)入質(zhì)量安全管理和主體責(zé)任，落實肉品進(jìn)貨查驗、索證驗票、購銷臺賬等管理制度，確保肉品來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，保證銷售的肉品100%票證齊全。監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)格管理，督促主辦單位確保肉品來源合法合規(guī)。全面落實進(jìn)口肉品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理。
4.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。肉制品生產(chǎn)企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、過程控制、出廠檢驗、不安全食品召回等制度，保證出廠肉制品100%檢驗合格。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)肉制品生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查和違法行為查處，不斷提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)肉制品食品安全保障水平。
5.餐飲環(huán)節(jié)。餐飲、集體伙食單位承擔(dān)肉食品質(zhì)量安全查驗主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、臺賬登記制度，確保賬物相符、來源可溯，購入的肉制品100%通過檢疫、檢驗；餐飲監(jiān)管部門加強(qiáng)對集體供餐單位的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位落實量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，督促企業(yè)完善餐廚廢棄物規(guī)范管理。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)定的牲畜產(chǎn)銷合作體系。大力推行生豬及牛、羊生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)、扶持省內(nèi)規(guī)?；瘷C(jī)械化定點(diǎn)屠宰企業(yè)及生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰企業(yè)創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地，或通過多種模式與養(yǎng)殖企業(yè)建立長期穩(wěn)定的生豬及牛、羊購銷關(guān)系，逐步建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式。
?。ǘ┩七M(jìn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。按國家有關(guān)部委要求繼續(xù)推進(jìn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作，推進(jìn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?，淘汰關(guān)閉屠宰設(shè)施不合格廠、點(diǎn)。通過整合壓點(diǎn)、引導(dǎo)提升，到“十二五”期末，全省設(shè)區(qū)市屠宰廠（場）屠宰設(shè)施達(dá)到國家三星以上標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）中心屠宰廠（場）達(dá)到國家二星以上標(biāo)準(zhǔn)，其他屠宰廠（場）達(dá)到國家一星級以上標(biāo)準(zhǔn)，且各市、縣（市、區(qū)）中心屠宰廠（場）均配備與屠宰能力相當(dāng)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的病害豬無害化處理設(shè)施和肉品檢驗設(shè)備，建立規(guī)?；涝讖S（場）無害化處理監(jiān)控系統(tǒng)。
?。ㄈ?gòu)建“放心肉”新型流通體系。支持龍頭定點(diǎn)屠宰廠（場）創(chuàng)立品牌開拓銷售渠道；完善肉品交易市場和企業(yè)批發(fā)相結(jié)合的批發(fā)體系，加強(qiáng)批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施建設(shè)；跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。大力發(fā)展分割肉、冷鮮肉和低溫制品，逐步改變以熱鮮肉為主的鮮肉市場格局。
?。ㄋ模┩晟迫馄房鐓^(qū)域流通備案管理。認(rèn)真執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品跨設(shè)區(qū)市流通備案管理制度的有關(guān)規(guī)定，按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的要求，鼓勵定點(diǎn)屠宰企業(yè)依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢開展“放心肉”跨區(qū)域流通，提升我省生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)肉品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。
?。ㄎ澹┲鸩酵七M(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰試點(diǎn)。在牛、羊相對實行集中屠宰的市、縣（市、區(qū)）逐步開展定點(diǎn)屠宰和檢疫、檢驗相配套試點(diǎn)工作。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索出臺相應(yīng)政策，保證市場牛、羊肉食品質(zhì)量安全。
?。┩晟拼驌羲酵罏E宰長效監(jiān)管體系。本著標(biāo)本兼治、著力治本、主動出擊的原則，以取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）和私屠濫宰窩點(diǎn)、搗毀私屠濫宰肉品非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法并重，嚴(yán)厲打擊非法肉品生產(chǎn)、屠宰、加工行為；探索建立養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、儲存、流通等各環(huán)節(jié)肉品安全長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范肉品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財政和稅收政策支持。認(rèn)真實施《浙江省“十二五”動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省貫徹落實〈全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2015年）〉實施方案》，落實國家相關(guān)稅收政策，減輕養(yǎng)殖企業(yè)稅負(fù)，加大畜牧業(yè)發(fā)展和規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠（場）升級改造扶持資金投入；加大標(biāo)準(zhǔn)化示范畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場建設(shè)和規(guī)?；?、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠（場）整合力度，重點(diǎn)支持參加畜牧專業(yè)合作社規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，支持縣級定點(diǎn)屠宰廠（場）創(chuàng)星級。
?。ǘ┘訌?qiáng)用地用電用水等政策支持。保障畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和規(guī)劃內(nèi)遷建定點(diǎn)屠宰廠（場）用地，對列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰廠（場），各級政府要協(xié)調(diào)落實新場址，并按規(guī)定評估后給予補(bǔ)償；畜產(chǎn)品養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，使用水利灌溉工程供水的執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格，使用農(nóng)村飲用水工程供水的執(zhí)行農(nóng)民飲用水價格。
?。ㄈ┘訌?qiáng)產(chǎn)銷調(diào)控支持。完善省級儲備和市縣儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的豬肉儲備制度，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省緩解生豬市場價格周期性波動預(yù)案實施細(xì)則》，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場供給的調(diào)控。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢疫檢測和執(zhí)法隊伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》和國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，加大動物檢疫、畜產(chǎn)品檢測和屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保每個養(yǎng)殖場和定點(diǎn)屠宰廠（場）都有官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫工作；市、縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)生豬屠宰監(jiān)管工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員力量，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，確保“放心肉”專項執(zhí)法和打擊私屠濫宰的聯(lián)合執(zhí)法長效監(jiān)管機(jī)制落到實處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。肉品質(zhì)量安全涉及多部門、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，各地、各部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“放心肉”工程建設(shè)方案并組織實施，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。
?。ǘ└鞣絽f(xié)調(diào)配合，集聚監(jiān)管合力。各地、各部門要重點(diǎn)針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界地、交通道路周邊、肉食品加工集中地等私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪活動高發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，及時移送案件和線索，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，保持打擊私屠濫宰以及制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為常態(tài)，堵住有毒有害、病死病害肉品流通渠道。
（三）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全常識和相關(guān)法律知識的宣傳普及工作，增強(qiáng)經(jīng)營者法律意識和食品安全意識。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)嘏e報投訴、咨詢服務(wù)電話作用，建立公告制度、黑名單制度，加大社會監(jiān)督力度。