【發(fā)布文號(hào)】 陜食藥監(jiān)辦發(fā)〔2013〕192號(hào)

【發(fā)布日期】 2013-08-27

【生效日期】 

【效    力】 

【備    注】 http://www.sxfda.gov.cn/CL0014/17896.html

各市（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局（委）：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]57號(hào)）、《國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2013]121號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)[2013]73號(hào)），規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作，提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，促進(jìn)嬰幼兒乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重大意義

 

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康和生命安全，是基本的民生問(wèn)題，也是重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問(wèn)題已引起國(guó)務(wù)院和全社會(huì)的高度重視，省委、省政府要求各級(jí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，重拳出擊，全力以赴打一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑消費(fèi)者對(duì)我省嬰幼兒配方乳粉的信心，使我省成為全國(guó)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量、消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，將其作為當(dāng)前抓好我省食品安全工作的突破口，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻(xiàn)。

 

　　二、各級(jí)監(jiān)管部門的主要任務(wù)分工

 

　　省級(jí)乳制品監(jiān)管部門在乳制品生產(chǎn)企業(yè)再許可審查時(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)不能保證奶源自控的，沒(méi)有自主檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑳](méi)有完善的質(zhì)量安全控制體系的，整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的將不予許可；充分利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽驗(yàn)的手段，對(duì)省外抽樣通報(bào)有不合格產(chǎn)品或上年度抽驗(yàn)有問(wèn)題的企業(yè)加大監(jiān)督抽驗(yàn)頻次，通過(guò)抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握我省乳制品總體質(zhì)量安全情況；及時(shí)研究省內(nèi)乳制品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定完善乳制品流通相關(guān)管理政策。

 

　　市級(jí)乳制品監(jiān)管部門重點(diǎn)是要按照省級(jí)通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽驗(yàn)情況，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和整改，對(duì)監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行立案查處，對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范落實(shí)情況的日常核查，同時(shí)對(duì)本區(qū)域內(nèi)乳制品流通狀況進(jìn)行分析，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽驗(yàn)工作，指導(dǎo)縣級(jí)部門進(jìn)行乳制品流通市場(chǎng)的管理。

 

　　縣級(jí)乳制品監(jiān)管部門主要是對(duì)縣域內(nèi)乳制品流通市場(chǎng)的統(tǒng)籌管理，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)流通許可關(guān)，具體落實(shí)省市兩級(jí)關(guān)于乳制品流通的具體政策，并對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)日常管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)立案查處。

 

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

 

　　1.切實(shí)加強(qiáng)奶源管理，按照“自建自控”的原則嚴(yán)格要求，對(duì)那些“不能控”或“不愿控”的生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)依法處理，濕法生產(chǎn)的牛奶粉必須自建奶源，其他無(wú)法達(dá)到自建奶源的，短期內(nèi)要達(dá)到管道式自建奶站，奶源質(zhì)量安全必須達(dá)到自控。

 

　　2.監(jiān)督企業(yè)從奶源收購(gòu)、原輔料采購(gòu)到成品包裝，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行全程排查，生產(chǎn)過(guò)程所使用塑料材質(zhì)必須符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9685-2008）要求，以消除安全隱患，杜絕出現(xiàn)類似塑化劑超標(biāo)等非人為添加的質(zhì)量安全問(wèn)題。

 

　　3.為促進(jìn)我省特有的羊奶粉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神，生產(chǎn)羊奶粉不得使用牛奶或加入牛奶粉。

 

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”要求，不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，省級(jí)乳制品監(jiān)管部門將盡快開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉品牌清理工作。

 

　　5.縣級(jí)乳制品流通監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)完善進(jìn)貨、查驗(yàn)和銷售記錄制度，嬰幼兒配方乳粉銷售單位進(jìn)貨時(shí)要查驗(yàn)企業(yè)許可和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)質(zhì)量安全文件，嚴(yán)查假冒名牌嬰幼兒配方乳粉行為，對(duì)產(chǎn)品銷售要進(jìn)行完整記錄。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的行為，嚴(yán)查網(wǎng)上銷售假冒名牌和不合格嬰幼兒配方乳粉行為。

 

　　6.陜西羊乳產(chǎn)業(yè)是具有全國(guó)影響力的特色產(chǎn)業(yè)，羊乳市場(chǎng)份額占全國(guó)80%左右，為保護(hù)我省的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)維護(hù)廣大奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益，各市縣可以圍繞保障乳制品質(zhì)量安全進(jìn)行有益的探索，如奶站的設(shè)立與管理、理順企業(yè)和奶農(nóng)的利益關(guān)系、有抗奶的無(wú)害化處理等，鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，奶源大縣要將奶源安全作為年度考核監(jiān)管部門的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并加大分值。從機(jī)制體制上確保進(jìn)入生產(chǎn)的奶源是安全放心的。

 

　　四、重拳出擊，嚴(yán)懲重處違法行為

 

　　各級(jí)乳制品監(jiān)管部門要督促乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度。同時(shí)大力宣傳我省有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，特別要鼓勵(lì)、重獎(jiǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索。要嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購(gòu)生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)“奶霸”的打擊力度；嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、未取得生產(chǎn)、流通許可生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉以及假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉等違法行為。

 

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

 

　　各級(jí)乳制品監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，在地方政府嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照層級(jí)管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的原則，制定具體工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施。按照政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任要求，建立完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，確保我省嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

 

　　陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2013年8月27日