據(jù)介紹，該研究旨在從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學(xué)預(yù)測特定時期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問題，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，為政策制定提供方向和重點。協(xié)同單位暴扣國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部、國家食品安全風險評估中心等超30家政府部門、機構(gòu)和高校。
2009年至今，中國食品安全的工作內(nèi)容和重點正轉(zhuǎn)向從源頭到消費者、“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)中，進而形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全程無縫監(jiān)管食品安全監(jiān)管體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年9月，中國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和各種政策性文件共840多件，其中法律法規(guī)790件，其他規(guī)范性文件50件左右。
但是，近年來的“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件頻發(fā)，一次次敲響了食品安全的警鐘。如何通過有效的制度安排，妥善控制與解決食品安全問題，已刻不容緩。
據(jù)悉，由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。雖然食品安全領(lǐng)域的諸多問題被研究者所認識，但未有研究者從系統(tǒng)觀出發(fā)，了解問題的全貌以及問題間的邏輯聯(lián)系。
根據(jù)報告，中國食品安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)多多：包括，如何進一步完善和優(yōu)化食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系；如何動態(tài)解決監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)合作和執(zhí)行力問題；如何解決食品安全領(lǐng)域老百姓預(yù)期高于政府服務(wù)的矛盾問題等等。
報告指出，在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展背景下，國與國之間的食品行業(yè)合作與貿(mào)易越來越密切，但是，中國食品安全標準體系存在不健全、不統(tǒng)一、與國際標準“不對接”的問題，嚴重影響了食品行業(yè)的國際貿(mào)易。此外，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全事件所帶來的負面影響也會在一定程度上損害中國食品業(yè)在國際社會中的形象。
報告最后指出，中國食品安全問題的根源主要體現(xiàn)在三方面，一是高層協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)職能虛化，缺乏權(quán)威性，不能很好地協(xié)調(diào)中央乃至地方監(jiān)管部門之間的監(jiān)管職責；二是中央與地方的聯(lián)動不足，加之地方利益的驅(qū)動，弱化了食品安全政策法規(guī)和標準的執(zhí)行力；三是對監(jiān)管中的不當行政行為和不法食品企業(yè)缺乏嚴厲的追責機制和懲罰機制，不能杜絕類似食品安全事件的再次發(fā)生。
