各縣（區(qū)）食藥監(jiān)局，各直屬單位，各科（室）：

 

　　現(xiàn)將《2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

　　特此通知

 

　　巴中市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年1月13日

 

　　2014年全市食品藥品監(jiān)管工作要點

 

　　一、指導思想

 

　　2014年，是新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后的第一年，也是全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建設年。全市食品藥品安全工作堅持以黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆四次全會、市委三屆七次全會精神和全國全省食品藥品監(jiān)管工作會議精神為指導，認真落實“監(jiān)管要有新舉措、發(fā)展要有新局面、機制要有新突破、隊伍要有新形象”的工作思路，聚精會神抓監(jiān)管，一心一意謀發(fā)展，著力提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質，加快食品醫(yī)藥產業(yè)突破發(fā)展，促進食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，確保全市人民群眾飲食用藥安全，為巴中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”，與全省同步實現(xiàn)全面小康做出新貢獻。

 

　　二、目標任務

 

　?。ㄒ唬┦称贰⑨t(yī)藥產業(yè)發(fā)展：在食品企業(yè)中選擇10家注重食品安全工作的企業(yè)進行品牌打造，樹立食品行業(yè)標桿；繼續(xù)推進“巴中市現(xiàn)代醫(yī)藥物流園”建設項目，力爭完成投產；實施巴藥產業(yè)項目1個，完成投資3000萬元；重點企業(yè)“掛包”服務落實率100%；新增中藥材種植面積2萬畝以上。

 

　　（二）市場監(jiān)管：食品生產、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)管和藥品、化妝品、醫(yī)療器械全過程日常監(jiān)管覆蓋面100%，企業(yè)質量安全主體責任落實率100%；餐飲服務食品量化分級管理實施率，城區(qū)和學校食堂達100%、農村達80%以上，大中型餐飲單位“文明餐桌”落實率100%；食品藥品快速檢測、監(jiān)督抽驗完成率100%，廣告藥品抽驗率100%，違法廣告監(jiān)測移送率100%；藥械不良反應、藥物濫用監(jiān)測增長5%以上；新修訂GSP到期檢查、認證率100%；行政審批事項按時辦結率100%；食品藥品企業(yè)誠信體系建設落實率100%。確保無重特大食品藥品安全責任事故發(fā)生。

 

　?。ㄈ┌讣樘帲荷霞壷鞴懿块T和市委市政府安排的專項整治完成率100%，食品藥品違法案件結案率95%以上，投訴舉報案件查處率、回復率100%。

 

　　（四）完成市委市政府和省局交辦工作。

 

　　三、工作舉措

 

　?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展為要，加快食品醫(yī)藥產業(yè)轉型升級。牽頭抓好“巴藥發(fā)展行動計劃”的貫徹實施，加強督查指導，嚴格目標管理，力促各縣（區(qū)）醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展取得實效。多種形式強化食品、現(xiàn)代生物醫(yī)藥推介宣傳，加大招商引資力度，力促巴中市現(xiàn)代醫(yī)藥物流園項目提早建成投運。協(xié)助相關部門抓好中藥材GAP基地建設和“三品一標”認證工作。跟蹤服務一批重點食品藥品企業(yè)和重點項目，加快產業(yè)轉型升級，助推食品藥品產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升食品藥品產業(yè)對全市經濟發(fā)展的貢獻率。

 

　　（二）堅持監(jiān)管為先，確保人民群眾飲食用藥安全。

 

　　一是加強日常監(jiān)管。著力建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度、食品原產地可追溯制度和質量標識制度，重點開展食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范，藥械生產、經營質量管理規(guī)范，保健食品、化妝品、醫(yī)療機構制劑質量管理規(guī)范等方面的定期檢查、專項檢查和日常檢查，加大對嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、白酒、食用植物油、保健食品和基本藥物、特殊藥品、高風險藥械等重點品種，食品生產聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、食品主導產業(yè)區(qū)和農村、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，學校、單位食堂和農村壩壩宴等重點場所，以及重大時段、重大活動的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管檔案，做到日常巡查常態(tài)化，日常監(jiān)管戶籍化，監(jiān)督檢查痕跡化，行政執(zhí)法規(guī)范化。

 

　　二是狠抓專項整治。針對轄區(qū)內食品藥品安全突出問題，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，深入開展食品藥品安全專項整治“亮劍”行動，全力推進重點品種、重點行業(yè)“兩大治理”。在食品安全方面，重點強化食用油、乳制品、調味品、酒類、鮮活水產品、保健食品等大宗食品安全整治，嚴厲打擊“非法添加和濫用食品添加劑”行為，實現(xiàn)“規(guī)范一批、扶持一批、查處一批、曝光一批、移送一批”的總體目標。在藥品（含化妝品、醫(yī)療器械）安全方面，堅決查處中藥、化學藥品和化妝品、醫(yī)療器械企業(yè)違法生產經營行為，整治規(guī)范中藥飲片市場和醫(yī)療機構使用行為，嚴厲打擊網上違法售藥行為。進一步深化乳制品、肉及肉制品、白酒、打擊保健食品“四非”、藥品“兩打兩建”以及藥品、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告等綜合治理和專項整治，組織開展食品標簽標識、農村兒童食品專項整治，適時開展網上非法售藥和信息發(fā)布集中整治行動，開展以打擊虛假注冊申報、違法生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等行為為重點的醫(yī)療器械“五整治”專項行動，有效凈化食品藥品市場。

 

　　三是嚴懲違法犯罪。進一步完善食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械案件查辦、督辦制度。按照“四不放過”原則，始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，從嚴查處和曝光一批大案要案，著力解決影響食品藥品安全的深層次問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進一步完善聯(lián)席會議制度，進一步規(guī)范落實涉嫌犯罪案件的移送。全面推行有獎舉報制度，完善群眾來訪接待制度和干部下訪制度，處理好投訴舉報，及時回應群眾關心的熱點難點問題。

 

　　四是加強檢驗檢測。爭取國家政策支持，改造建設食品藥品檢驗室項目。按時完成省局下達的食品、藥品、化妝品抽驗計劃和醫(yī)療器械抽樣、送檢任務，全面推廣運用藥品、食品、保健食品、化妝品快篩技術，著力提高精確打擊和實時分析能力。對群眾反應強烈、社會關注度高的食品以及使用頻率較多的藥品開展針對性檢驗檢測，按程序及時將檢驗檢測結果向社會公布，對抽驗不合格產品依法進行控制和查處。

 

　　五是強化風險監(jiān)測。加強藥品、化妝品不良反應，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測，指導監(jiān)督市ADR中心和各縣（區(qū)）局及時收集、評價、報送工作。整合全市食品藥品監(jiān)測資源，健全食品藥品安全風險監(jiān)測體系，落實食品藥品風險預警和風險監(jiān)測任務，對白酒、釀制品、乳制品、大米等實施重點監(jiān)測。加強監(jiān)測數(shù)據分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風險隱患的能力。強化食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的風險評估，充分發(fā)揮藥品不良反應監(jiān)測和食品安全監(jiān)管網絡作用，落實快捷、暢通的食品藥品安全事件報告制度。建立健全食品藥品安全風險預警制度，加強風險預警基礎建設，努力提高預警能力，科學開展風險監(jiān)測和預警。

 

　　六是加強應急處置。加強對應急處置工作的領導，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應急管理體系，完善食品藥品安全突發(fā)事件應急處置預案，加強食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓，市、縣（區(qū)）至少開展1次以上食品安全應急處置演練，妥善處理食品藥品安全事故。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告網絡、事件輿論引導機制，嚴格事故信息管理，最大限度減小負面影響和社會危害。

 

　　七是開展示范創(chuàng)建。深入開展合格藥房、示范藥店、食品安全示范縣和示范企業(yè)、餐飲服務食品安全示范工程創(chuàng)建活動，積極爭取納入國家食品安全示范縣創(chuàng)建試點，落實好西部藥店電子監(jiān)管試點項目和藥店專柜銷售嬰幼兒奶粉試點工作，組織大中型餐飲單位和學校食堂推進“透明廚房”工程，在縣以上學校食堂后廚安裝門禁系統(tǒng)。加強食品藥品安全誠信體系建設，開展藥品安全責任體系評價工作，建立食品藥品企業(yè)“黑名單”制度及行業(yè)退出機制，加大對失信企業(yè)懲戒力度。

 

　　八是推進科普宣教。組織開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等多形式、多層次、多載體的宣教活動，強化公眾對食品藥品安全的消費信心。建立與媒體的溝通協(xié)作機制，聯(lián)辦食品藥品安全專刊、欄目，加強食品藥品安全對外宣傳，提升社會各屆的認知度和參與支持率，匯聚共同維護食品藥品安全的正能量。

 

　?。ㄈ﹫猿指母餅榫V，夯實基層食品藥品監(jiān)管基礎。

 

　　一是完善食品安全綜合協(xié)調機制。加強市、縣（區(qū)）食安辦自身建設，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，落實食品藥品安全目標考核制度，層層簽訂食品藥品安全責任書，實行食品藥品安全“一票否決”。完善食品安全工作聯(lián)席會議制度、部門分工協(xié)作機制，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）四級監(jiān)管網絡，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進工作協(xié)調、信息互通和資源共享，努力形成地方政府“守土有責”、監(jiān)管部門履職盡責、企業(yè)承擔主體首責、消費者主動參與的社會共治格局。

 

　　二是切實落實監(jiān)管責任。督促食品、藥品、藥械、化妝品生產經營企業(yè)落實食品藥品安全首負責任制和質量安全責任追究制，保證必要的安全投入，建立健全質量安全管理體系，不斷改善食品藥品質量安全保障條件。探索實施食品、藥品、保化品生產經營企業(yè)分類分級管理和食品安全責任強制保險試點，推動食品生產企業(yè)建立食品原產地可追溯制度，試行食品生產企業(yè)“質量安全授權人”制度。加強對食品藥品企業(yè)負責負責人和從業(yè)人員教育培訓，嚴格關鍵崗位“先培訓、后上崗”的職業(yè)資格準入制度。

 

　　三是加強基層監(jiān)管隊伍建設。加快完成市、縣（區(qū)）質監(jiān)部門檢驗檢測專業(yè)技術人員和檢測設施設備的劃轉整合工作，督促落實好基層食品藥品監(jiān)管機構人員和相應的辦公場所、執(zhí)法設備、經費保障，充實加強基層監(jiān)管力量，建立完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構。督導加強對基層監(jiān)管機構及鄉(xiāng)村食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員的組織領導和業(yè)務技能培訓，組織縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構和協(xié)管員配合開展食品藥品安全檢查、食品藥品安全知識宣傳和從業(yè)人員培訓，健全考核機制，落實工作責任，筑牢監(jiān)管“網底”，切實提升農村食品藥品安全保障水平。

 

　　四是深化行政審批制度改革。認真清理行政審批事項，規(guī)范審批流程，推進行政權力行使依據、過程、結果公開，全面完成行政權力清理規(guī)范和平臺建設工作。進一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法自由裁量權。推進藥品經營許可和藥品經營質量管理認證工作合一。啟動保健食品清理換證工作。加強對取消、下放項目的事中、事后監(jiān)督指導。

 

　?。ㄋ模﹫猿株犖闉楸荆瑯浜檬乘幈O(jiān)管部門嶄新形象。

 

　　一是抓好黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，嚴格執(zhí)行《廉政準則》規(guī)定，加強黨風廉政教育，深化“三項建設”，積極參與“陽光問政”節(jié)目，強化對重點環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，杜絕違法違紀行為發(fā)生，確保監(jiān)管隊伍安全。嚴格落實市委“九項規(guī)定”，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、講廉潔的食品藥品監(jiān)管干部隊伍。

 

　　二是開展群眾路線教育活動。深入學習貫徹黨的十八大精神，切實把保障食品藥品安全作為民生大事、發(fā)展工程和政治任務來抓，作為檢驗是否堅持黨的群眾路線的一條重要標準，突出為民、務實、清廉主題，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“轉作風·惠民生”走基層活動，堅決杜絕“四風”方面現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升群眾工作的能力。

 

　　三是提升依法行政能力。落實依法行政責任制，建立健全重大案件報告和集體討論、案件合議和處罰內審制度，健全完善行政復議相關工作制度，深入開展行政許可、行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評選活動，不斷提高案件質量。通過制定標準、健全制度、完善程序，對行政執(zhí)法自由裁量權進行有效規(guī)范。完善行政執(zhí)法責任追究制度，對行政審批、認證檢查、稽查執(zhí)法等關鍵崗位違反法定程序不作為和亂作為行為，依法追究相關責任人的責任。

 

　　四是加強隊伍自身建設。抓好執(zhí)法監(jiān)管人員培訓教育，不斷增強創(chuàng)新工作能力。健全落實黨建工作制度，加強宣傳思想教育，開展學習型、服務型、創(chuàng)新型、開放型、表率型機關黨組織建設。倡導以“監(jiān)管為民、發(fā)展惠民”為核心價值理念，抓好機關文化建設。推動辦公信息化建設，不斷提升現(xiàn)代化辦公效率。繼續(xù)推進“五創(chuàng)聯(lián)動”和“掛包幫”活動，統(tǒng)籌抓好安全、維穩(wěn)、防邪、綜治、信訪、保密、檔案、人口計生、群團、統(tǒng)戰(zhàn)和精神文明建設等各項工作，進一步凝聚干部隊伍的智慧和力量。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和有關規(guī)定，及時修訂并嚴格執(zhí)行機關管理制度，形成用制度管人、按制度辦事的良好局面。細化分解食品藥品安全工作目標任務，加強月度重點工作督查，實行季度考核和年終考核相結合，建立完善目標管理考核評價機制，進一步激發(fā)全市系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，圓滿完成年度食品藥品安全工作目標任務，展現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門新形象。