印發(fā)關于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見的通知(汕濠府辦[2013]111號)

 

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》印發(fā)你們，請認真組織實施。

 

　　汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

 

　　2013年11月26日

 

　　關于改革完善汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見

 

　　根據(jù)《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（粵府〔2013〕85號）和市政府辦公室《印發(fā)關于改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見的通知》（汕府辦〔2013〕125號）要求，結(jié)合濠江區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見：

 

　　一、主要任務

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構(gòu)

 

　　將市工商行政管理局濠江分局和市質(zhì)量技術監(jiān)督局在轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，區(qū)衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管、藥品管理和食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，區(qū)城市綜合執(zhí)法和安監(jiān)局的食品與藥品安全方面的行政執(zhí)法職能和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職能進行整合，組建汕頭市濠江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，加掛汕頭市濠江區(qū)食品安全委員會辦公室牌子，作為區(qū)政府工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔區(qū)食品安全委員會的具體工作。將原由區(qū)經(jīng)濟和信息化局承擔的酒類流通監(jiān)管職能、區(qū)農(nóng)林水務局承擔的食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品（含依法可食用陸生野生動物，下同）、區(qū)海洋與漁業(yè)局承擔的水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領導班子由區(qū)委管理，主要負責人的任免須事先征得市食品藥品監(jiān)管部門同意，業(yè)務上接受市食品藥品監(jiān)管部門的指導。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍

 

　　在整合工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，根據(jù)國家和省、市的要求，食品藥品監(jiān)管隊伍部分編制從工商、質(zhì)監(jiān)和涉及職責調(diào)整的其他有關部門劃轉(zhuǎn)。相關部門人員、經(jīng)費按照“人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則劃轉(zhuǎn)，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。

 

　?。ㄈ┙∪鶎颖O(jiān)管體系

 

　　本次改革不在基層設置食品藥品執(zhí)法監(jiān)管派出機構(gòu)，在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局中組建一支執(zhí)法隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)的食品藥品執(zhí)法監(jiān)管工作。

 

　　建立一支統(tǒng)一的食品巡查員隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，由區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)負責管理。協(xié)管員由社區(qū)工作人員兼任，不單獨核定人員數(shù)。探索建立社區(qū)工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協(xié)助和監(jiān)督食品藥品監(jiān)管工作。在此基礎上，探索整合基層涉及社會管理的協(xié)管員隊伍，完善協(xié)管員的管理機制，提高工作水平和效率。

 

　　（四）加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

 

　　深化食品藥品領域行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范審批事項。凡是生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠自主負責、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織能夠自律管理、事后監(jiān)管能夠達到管理目的的事項，原則上取消審批。采取政策引導、資金扶持等激勵機制和提高違法違規(guī)成本等約束制度，增強企業(yè)對食品藥品安全管理的自主性和主動性，加快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任體系。建立健全執(zhí)法監(jiān)管體系和安全風險防范體系，加強食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準等建設，切實解決監(jiān)管不力或以審批代監(jiān)管等問題，加強食品藥品各環(huán)節(jié)安全執(zhí)法檢查，實現(xiàn)工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主的根本轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展食品藥品相關社會組織，拓寬轉(zhuǎn)變政府職能的載體。暢通食品藥品投訴舉報渠道，探索整合有關資源，建立獨立公正、統(tǒng)一規(guī)范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺，依法受理和處理有關食品藥品的申訴舉報，查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和消費流通等環(huán)節(jié)損害消費者合法權益的違法行為。建立健全有獎舉報制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問題，完善食品藥品監(jiān)管部門及時跟進查處機制，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。推進食品藥品領域社會信用體系建設，大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)征信機構(gòu)，率先在食品藥品行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。加大食品藥品監(jiān)管和處罰等信息公開力度，實行陽光執(zhí)法。

 

　?。ㄎ澹┟鞔_監(jiān)管部門職責

 

　　區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責。參照國家和省、市有關部門對食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，明確食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海洋漁業(yè)等有關部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、海洋漁業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品安全監(jiān)管責任，強化源頭治理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監(jiān)管部門負責廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應當對其批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應當依法及時作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機制。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測評估等相關工作。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要與市檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。┙f(xié)作聯(lián)動機制

 

　　各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關產(chǎn)品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應當立即在食品生產(chǎn)、消費流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題可能是由食品相關產(chǎn)品造成的，應及時函告質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應當立即在食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城市綜合執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

 

　　二、組織實施

 

　　各有關部門務必精心組織、周密部署，加快實施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進

 

　　區(qū)成立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領導小組，負責食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革有關事項的決策和協(xié)調(diào)等工作，區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作于今年11月底前完成。各有關部門要有針對性地做好協(xié)調(diào)和干部思想政治工作，樹立全局觀念，增強大局意識，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢、改革到位。

 

　?。ǘ┟鞔_分工，落實責任

 

　　根據(jù)中央和省、市的工作要求和時間安排，今年11月底前，要將本實施意見報市編委辦備案，做好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組建和掛牌工作，并制訂區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定草案，送區(qū)編委辦審核后報區(qū)編委審批印發(fā)實施。區(qū)委組織部要做好區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領導班子的組建工作。區(qū)人社局要及時做好人員調(diào)配、定崗定員等工作。區(qū)財政局做好對涉及職能劃轉(zhuǎn)部門經(jīng)費劃轉(zhuǎn)相關工作以及資產(chǎn)移交和處置的監(jiān)管工作。

 

　?。ㄈ﹪烂C紀律，凝聚共識

 

　　嚴格落實市委辦公室、市政府辦公室《關于轉(zhuǎn)發(fā)嚴肅紀律強化監(jiān)督確保政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利進行的通知》（汕委辦知〔2013〕76號）有關規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革過程中嚴肅機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律。紀檢監(jiān)察部門要會同機構(gòu)編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關規(guī)定的，嚴肅追究有關人員責任。要按照中央和省、市的要求，開展多種形式的宣傳教育活動，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。區(qū)編委辦、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，并適時開展改革評估工作。