《關(guān)于嘉善縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　嘉善縣人民政府

 

　　2014年2月12日

 

　　關(guān)于嘉善縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見

 

　　為進(jìn)一步理順食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）和市編委工作要求，結(jié)合嘉善縣實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我縣食品藥品監(jiān)管體制提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會和省委十三屆四次全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全和推進(jìn)商事登記制度改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場監(jiān)管效率和水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。根據(jù)省政府文件精神，現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)部門由省以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理后，保留縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，為縣政府工作部門。將縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣工商行政管理局機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行整合，并劃入縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能，組建縣市場監(jiān)督管理局（保留縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣工商行政管理局牌子，下同）。新組建的縣市場監(jiān)督管理局為縣政府工作部門，同時承擔(dān)縣食品安全委員會的具體工作，掛縣食品安全委員會辦公室牌子。新組建的縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)接受上級主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見?？h商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的人員編制和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制，整合劃入新組建的縣市場監(jiān)督管理局。在縣食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì)基礎(chǔ)上，整合縣工商行政管理局和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相應(yīng)涉及食品安全管理、食品安全的執(zhí)法力量，組建縣市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于縣市場監(jiān)督管理局，承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法工作。縣商務(wù)局具體承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員編制整體劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。建立以政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢驗(yàn)檢測能力和水平，進(jìn)一步完善食品安全檢驗(yàn)檢測相互合作密切配合的共享機(jī)制，主動發(fā)揮食品安全的檢驗(yàn)檢測主平臺作用。原縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬縣食品藥品檢驗(yàn)所（掛縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心）劃歸市場監(jiān)督管理局管理，要充分發(fā)揮快速檢驗(yàn)檢測職能?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局原承擔(dān)的現(xiàn)場簡易檢測初級農(nóng)產(chǎn)品職能繼續(xù)保留。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通過制訂完善相關(guān)政策，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競爭環(huán)境，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。以原縣工商行政管理局下屬按區(qū)域設(shè)置的工商行政管理分局為基礎(chǔ)，按鎮(zhèn)（街道）組建市場監(jiān)督管理所（掛工商行政管理所<分局>牌子，下同）。鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所為縣市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨委意見，年度考核由縣市場監(jiān)督管理局會同鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。健全鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員隊(duì)伍，明確每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)不少于1名市場監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會共治格局。鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)食品藥品違法等行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，并移交市場監(jiān)督管理所作出處置。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。按照“基層強(qiáng)身，機(jī)關(guān)瘦身”的原則，科學(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全和工商行政管理一線力量，特別是市場監(jiān)管技術(shù)力量，匯聚專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全和誠信經(jīng)營信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門履職盡責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，完善監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管主體、范圍、程序、責(zé)任等日常監(jiān)管制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，強(qiáng)化源頭治理。參照國家和省、市有關(guān)部門對食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分縣市場監(jiān)督管理局與縣農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)）等部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。縣市場監(jiān)督管理局要與當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制?？h衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。縣食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善社會各界齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門各負(fù)其責(zé)。與食品安全監(jiān)管工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與市場監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制?？h質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管?？h城市管理行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　?。ㄈ└麈?zhèn)(街道)守土有責(zé)。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品藥品安全工作。要進(jìn)一步建立完善食品藥品監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，不斷深化食品藥品安全監(jiān)管“網(wǎng)格化監(jiān)管、組團(tuán)式執(zhí)法”，扎實(shí)推進(jìn)基層食品藥品安全監(jiān)管工作，切實(shí)提升基層食品藥品安全監(jiān)管水平。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　　市場監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會各界關(guān)注度高，各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)步伐，確保改革工作順利完成。

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。食品藥品安全等市場監(jiān)管工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。要充分認(rèn)識中央和省委、省政府關(guān)于整合食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)部門職能和隊(duì)伍力量決策部署，對于維護(hù)食品藥品安全和正常市場秩序，具有十分重要意義。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識這一改革的重要性和緊迫性，要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，做好體制調(diào)整的各項(xiàng)工作，并將其列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。

 

　?。ǘ┚慕M織，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。要按照省和嘉興市的部署，統(tǒng)籌做好涉改部門職能、干部隊(duì)伍、資源整合等各項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財政（國資）、審計等部門要各司其職，密切配合，共同做好改革推進(jìn)工作，力爭在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新機(jī)構(gòu)組建到位前，食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商和商務(wù)等部門要各自履行好原有職責(zé)，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平衡過渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。涉改部門要建立情況報告制度，及時報告改革進(jìn)展情況，反映改革中碰到的新情況、新問題。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)好新組建部門的“三定”工作，并適時開展改革評估工作。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，確保改革順利推進(jìn)。各部門要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央作風(fēng)建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”和省市“二十八”項(xiàng)實(shí)施辦法等。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、違規(guī)發(fā)放財務(wù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。各部門要支持改革工作，不得以任何原因影響改革的順利推進(jìn)。紀(jì)委監(jiān)察部門要會同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對改革的督促檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。