經濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位，市重點企業(yè)、成長型企業(yè)：

 

　　根據《威海市人民政府關于批準〈榮成市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革實施方案〉的通知》（威政發(fā)〔2013〕74號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，制定如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，改革完善食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，明確和強化政府責任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)管工作，提高管理服務水平。

 

　　二、改革工商、質監(jiān)管理體制

 

　　市工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局作為市政府工作部門，業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督；行政編制納入市行政編制總額，所屬事業(yè)單位機構編制由市機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由市財政部門管理。市工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《威海市人民政府關于推進政府職能轉變簡政放權的實施意見》（威政發(fā)〔2013〕72號）要求，結合政府職能轉變和機構改革有關精神，重新擬定。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　　（一）整合食品藥品監(jiān)管職能和機構。將市政府食品安全工作辦公室的職責，市食品藥品監(jiān)督管理局的職責，市質量技術監(jiān)督局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，市衛(wèi)生局的組織查處食品安全重大事故、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息和組織實施藥品法典的職責進行整合，重新組建榮成市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛榮成市食品安全委員會辦公室牌子，為市政府工作部門，負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔市政府食品安全委員會的具體工作。不再保留市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制15名，核減市工商行政管理局行政編制4名、市質量技術監(jiān)督局行政編制1名。新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會辦公室）核定行政編制20名，可配備局長（主任）1名、副局長（副主任）3名（其中1名兼任市衛(wèi)生局副局長）。

 

　　（二）強化基層食品藥品監(jiān)管力量。在全市22個鎮(zhèn)街設立22個食品藥品監(jiān)督管理所，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。共核定行政編制110名，所需編制從市工商行政管理局劃轉75名，市級行政編制總額內調劑35名。具體機構編制事項在市食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定中予以明確。

 

　　經濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)管委會和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“屬地管理”原則，負責轄區(qū)內食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確相應機構和人員具體負責（經濟開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運角旅游度假區(qū)食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調工作由區(qū)社會事務（管理）局具體負責），并與食品安全監(jiān)管部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動聯(lián)防機制，形成分區(qū)劃片、包干管理的食品安全工作責任網絡，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。

 

　　農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任。

 

　　（三）完善檢驗檢測體系。撤銷市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的市食品藥品檢驗檢測中心、市質量技術監(jiān)督局所屬的市產品質量監(jiān)督檢驗所，合并組建榮成市檢驗檢測中心，為市政府直屬財政全額撥款正科級事業(yè)單位，承擔市內檢驗檢測任務。核定事業(yè)編制28名，可配備主任1名、副主任3名。同時，市農業(yè)測試中心、海洋環(huán)境監(jiān)測中心、環(huán)境保護監(jiān)測站、農副產品檢測中心分別加掛市檢驗檢測中心分中心牌子。各分中心行政上隸屬于各職能部門領導，其人員編制不變，業(yè)務上接受各職能部門和市檢驗檢測中心雙重管理。為便于工作統(tǒng)籌，各分中心主任或所屬部門分管負責人可掛任市檢驗檢測中心副主任。

 

　　（四）加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。將市質量技術監(jiān)督局稽查隊承擔的食品安全監(jiān)管執(zhí)法職能及3名人員編制劃轉到市食品藥品稽查大隊，市食品藥品稽查大隊仍為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬副科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制25名，可配備大隊長1名。

 

　?。ㄎ澹┱{整生豬屠宰監(jiān)管職責。將市商務局承擔的生豬屠宰監(jiān)管職責劃入市畜牧獸醫(yī)局，市生豬屠宰管理辦公室由市國內貿易辦公室加掛牌子改在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛牌子。

 

　　（六）嚴格落實監(jiān)管責任。進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農業(yè)等部門的監(jiān)管職責，切實做好食用農產品產地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農業(yè)、畜牧部門要落實農產品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險監(jiān)測等相關工作。海洋漁業(yè)部門要加強水產品質量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產品質量監(jiān)督相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等相關產品生產加工的監(jiān)督管理。城管執(zhí)法部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)管長效機制。市食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產經營單位履行主體責任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革工作，在市政府領導下，由市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組統(tǒng)籌負責。機構編制劃轉工作由市編辦會同工商局、質監(jiān)局負責。人員劃轉工作由市人力資源社會保障局會同市委組織部、編辦、工商局、質監(jiān)局負責。資產、債務、非稅收入和財務經費劃轉工作由市財政局會同工商局、質監(jiān)局負責。

 

　?。ǘ娀块T協(xié)作。改革完善食品藥品工商質監(jiān)管理體制涉及面廣，各相關部門要通力合作，確保改革舉措和相關政策措施落實到位，防止和避免產生監(jiān)管脫節(jié)。新的食品藥品監(jiān)管機構組建后，要盡快完成監(jiān)管工作的平穩(wěn)交接，確保食品藥品監(jiān)管工作有序開展。各有關部門要積極幫助解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組要加強協(xié)調指導和督促檢查，改革完成后，要組織有關部門對體制改革情況進行評估。

 

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律。各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規(guī)定進人、超職數配備干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。食品藥品、工商、質監(jiān)部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保障各項工作上下貫通、運轉順暢，確保體制改革順利完成。

 

　　附件：榮成市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組成員名單

 

　　榮成市人民政府

 

　　2013年12月30日

 

　　附件

 

　　榮成市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革

 

　　領導小組成員名單

 

　　組　長：江山市委副書記、市長

 

　　副組長：王洪曉市委常委、副市長

 

　　于松濤　市委常委、組織部長

 

　　成　員：張建華　市委組織部副部長、編辦主任

 

　　時英勇　市政府辦公室副主任、食安辦主任

 

　　王云雷　市財政局黨委書記

 

　　梁焱　市人力資源和社會保障局局長

 

　　錢棟強　市食品藥品監(jiān)督管理局局長

 

　　李松　市工商行政管理局局長

 

　　孫一帆　市質量技術監(jiān)督局局長

 

　　領導小組辦公室設在市編辦，承擔領導小組日常工作，張建華兼任辦公室主任。