各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局，廳機關(guān)相關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量安全源頭控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，全面提升監(jiān)管能力和水平，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確工作任務(wù)，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任
（一）加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥使用品種進行全面摸底，及時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品使用動態(tài)，杜絕禁限用農(nóng)藥進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)；向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛宣傳農(nóng)藥等投入品使用規(guī)范和要求、禁限用農(nóng)藥產(chǎn)品品種、農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定，增強生產(chǎn)者安全合理用藥意識；以商品蔬菜、水果基地和用藥高峰期、采收前安全間隔期為重點，加強對農(nóng)藥等投入品使用情況的巡查監(jiān)督，及時糾正違法違規(guī)使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品行為。
?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。依法履行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，清潔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭。以基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地為重點，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境巡查監(jiān)督，建立管理臺賬；加強對工礦業(yè)“三廢”、農(nóng)村集鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)的日常監(jiān)測，防止污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境；發(fā)現(xiàn)破壞和污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境違法行為，應(yīng)予制止并及時上報當(dāng)?shù)卣涂h級農(nóng)業(yè)部門，積極配合依法懲處和治理修復(fù)。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣服務(wù)。結(jié)合地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織生產(chǎn)基地為重點，確定適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化入戶；加強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴格遵循標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，規(guī)范建立田間檔案；積極培育農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施載體，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范建設(shè)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建；不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，提升發(fā)展水平。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程巡查監(jiān)督。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織生產(chǎn)基地、商品蔬菜基地為重點，加強田間巡查指導(dǎo)，嚴格監(jiān)督合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品；及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；在病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品集中上市等關(guān)鍵時期增加巡查頻次，健全巡查記錄檔案。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織加強基地生產(chǎn)管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)和管理措施，規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測準(zhǔn)出。以農(nóng)產(chǎn)品商品基地、蔬菜等大宗鮮食農(nóng)產(chǎn)品、國家法定節(jié)假日和重大活動期間為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢，做到每批次產(chǎn)品全覆蓋；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和商品蔬菜基地配置檢測設(shè)備，開展自律檢測。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檔案，對檢出不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地實施重點監(jiān)控，限制產(chǎn)地準(zhǔn)出并密切跟蹤其流向和處置情況，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入消費市場。加強風(fēng)險排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，立即上報縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)助就地妥善處置；結(jié)合產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管，積極配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法。
?。┩七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品除鮮活畜禽水產(chǎn)品外必須包裝銷售，根據(jù)實際情況使用簡易包裝帶或外包裝，在包裝物上規(guī)范標(biāo)注品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期和認證標(biāo)識等信息；生產(chǎn)基地主供學(xué)校、工地食堂、餐飲企業(yè)、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場的，要建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷臺賬，如實記錄經(jīng)銷時間、品類、數(shù)量和銷售對象，開具銷售票證，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。
二、加強能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費渠道；個別地方還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)的，今年9月底前必須到位。按照符合崗位需要、人員專崗專責(zé)的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站確定1名負責(zé)人和1~2名專職監(jiān)管員，確保在崗履職；商品蔬菜基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確村監(jiān)督員、組協(xié)管員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員；市縣要規(guī)范建立基層監(jiān)管人員檔案，加強監(jiān)管隊伍管理。
?。ǘ┘訌姉l件建設(shè)。結(jié)合基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收”的要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公、檢測場地，配備必要的辦公設(shè)施和農(nóng)殘速測儀、冰箱、電子天平等監(jiān)測儀器，有條件的地方要配備巡查監(jiān)測交通工具，不斷提升監(jiān)管裝備水平。
?。ㄈ娀瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，對監(jiān)管人員實施崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。按照分級負責(zé)的原則，以省廳出版的《基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管讀本》為教材，結(jié)合基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)等，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，年內(nèi)做到全員培訓(xùn)；結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等活動，組織開展村組、基地監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今明兩年完成全員輪訓(xùn)；加強培訓(xùn)考核，逐步推進持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要建立學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常性組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動。建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，不斷提升基層監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
?。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要結(jié)合自身職責(zé)，建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、田間巡查、監(jiān)督檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、誠信承諾、應(yīng)急處置、信息報告等工作制度和崗位責(zé)任、績效管理、考核評價、獎懲等管理制度，明確工作任務(wù)和崗位職責(zé)，規(guī)范管理，落實責(zé)任，推進監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
三、完善工作機制，形成監(jiān)管工作合力
縣級人民政府要加強統(tǒng)籌管理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方經(jīng)濟社會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺政策措施，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制；建立健全農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門參加工作會商調(diào)度和聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事項，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會積極參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機制，整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管各項工作。
縣級農(nóng)業(yè)部門要加強管理指導(dǎo)，結(jié)合本部門其他職能工作、整合工作資源、形成工作合力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站特別是歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理地方，要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作縣域“一盤棋”綜合調(diào)度管理。要認真統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯、監(jiān)督檢測和管理考核等工作，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品收購、保鮮、販運、儲存、初加工等入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立與食藥監(jiān)、公安、環(huán)保、工商、商務(wù)等相關(guān)部門工作聯(lián)動機制，綜合推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險應(yīng)急、誠信建設(shè)等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，落實本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體責(zé)任，建立村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊伍，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極配合開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護、基地檢測準(zhǔn)出、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急管理等工作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作中的實際困難和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管各項工作正常開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門要健全工作機制，根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作場地、經(jīng)費和人員，兼顧做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；突出重點區(qū)域，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分片、包村、聯(lián)基地責(zé)任制，強化目標(biāo)管理；推行崗位績效管理考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員考評結(jié)果作為個人崗位績效、職稱評聘、考核評比的重要依據(jù)，村監(jiān)督員、組協(xié)管員考評結(jié)果與其工作報酬掛鉤。
逐步建立監(jiān)督評價和激勵約束機制，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，營造守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的良好氛圍。健全社會監(jiān)督機制，加強宣傳教育，設(shè)立投訴舉報平臺，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。
四、加強組織管理，切實強化工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府要高度重視，依法履行屬地管理職責(zé)，強化政策措施，認真部署和推進落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公場地、監(jiān)管裝備、機構(gòu)和人員編制、工作經(jīng)費等實際問題，監(jiān)管人員經(jīng)費、工作經(jīng)費必須足額納入地方財政預(yù)算，確?；鶎颖O(jiān)管工作正常開展。市縣農(nóng)業(yè)部門要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管作為一項重要的基礎(chǔ)工作，把握當(dāng)前有利的政策機遇，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查。市州農(nóng)業(yè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管條件建設(shè)，落實辦公場地、監(jiān)管裝備、人員和工作經(jīng)費?？h級農(nóng)業(yè)部門要加強督促檢查，督辦落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管各項制度措施，有序推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作。省廳加強檢查督導(dǎo)，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)管理辦法嚴格管理考核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)滯后、監(jiān)管工作缺位、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率較低或發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，采取專函督辦、誡勉約談等方式及時督促整改；涉嫌瀆職違法的，依法追究直接責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄈ┘訌姽芾砜己恕？h級農(nóng)業(yè)部門要制訂明確具體的考核評價辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作進行年度考核，納入縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的重要內(nèi)容；市級農(nóng)業(yè)部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作管理考核，考核結(jié)果作為對縣級農(nóng)業(yè)部門年度工作綜合考評和縣級政府農(nóng)業(yè)工作年度考評的重要依據(jù)；省廳組織年度考核評價，考評結(jié)果作為對市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度綜合考評的重要依據(jù)，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。
?。ㄋ模┘訌娊?jīng)驗推介。各地要認真總結(jié)，及時報送相關(guān)情況，大力推介交流典型經(jīng)驗；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管示范，創(chuàng)新監(jiān)管模式和制度機制，充分發(fā)揮典型帶動和示范輻射作用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。聯(lián)系人，廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處李維峰，電話：0731-84432199；傳真：88866185；郵箱：hnncpzjc@163.com。
湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室
2013年7月1日