經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市食品藥品監(jiān)管體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2013年12月18日
（此件主動公開）
瓊海市食品藥品監(jiān)管體制改革實施方案
為做好我市食品藥品監(jiān)管體制改革工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、海南省人民政府《關(guān)于省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制改革的意見》（瓊府發(fā)〔2013〕79號）要求以及海南省食品藥品監(jiān)管體制改革工作電視電話會議精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、建設(shè)國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，完善監(jiān)管體制、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高全市食品藥品監(jiān)督管理水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱下毮?，明確職責(zé)。整合全市生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，明確和強化食品安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品安全監(jiān)管部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。
?。ǘ┛茖W(xué)配置，調(diào)整充實。按照食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和監(jiān)管任務(wù)需要，整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源，科學(xué)配置食品藥品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法裝備和快速檢驗檢測技術(shù)設(shè)備，確保新組建的機構(gòu)有足夠的力量和資源履行職責(zé)。
?。ㄈl塊結(jié)合，加強監(jiān)管。市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實行省以下垂直管理，經(jīng)費納入省級財政預(yù)算管理。實行與全省統(tǒng)一、規(guī)范的食品藥品行政許可審批、監(jiān)管執(zhí)法辦案的標準和程序以及食品藥品信息化體系建設(shè)。市政府設(shè)立瓊海市食品安全委員會，履行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價等職能。市食品藥品監(jiān)督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)市食品安全委員會具體工作，對我市食品藥品安全重大事項及時向食品安全委員會報告。市食品藥品監(jiān)督管理局實行干部雙重管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由省食品藥品監(jiān)督管理局黨組負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子考察任用、考核要征求市黨委的意見。
?。ㄋ模╆P(guān)口前移，重心下移。各鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，有效履行食品藥品安全監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務(wù)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機構(gòu)。
將原市級食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，名稱為“瓊海市食品藥品監(jiān)督管理局”，對全市食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)市政府食品安全委員會具體工作。將市工商、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的相關(guān)機構(gòu)和人員編制以及市商務(wù)部門酒類流通管理職能和人員編制根據(jù)省編辦下達的指標成建制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，編制實行省級以下垂直管理。整合后的瓊海市食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)省編辦“三定”方案設(shè)定。
（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。
將我市食品藥品稽查機構(gòu)、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理。同時整合市工商、市質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員編制，組建市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊伍，負責(zé)全市食品藥品監(jiān)督稽查和執(zhí)法工作。將市工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品檢驗檢測的人員、編制和裝備劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，適當(dāng)增加食品藥品監(jiān)督投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
?。ㄈ┙∪鶎颖O(jiān)管體系。
根據(jù)省指導(dǎo)意見和我市實際，在現(xiàn)有基層工商行政管理所的基礎(chǔ)上，在各鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，作為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)。人員編制原則上以市為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監(jiān)督管理所，以省編辦下達的編制為準。各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所與工商行政管理所共用辦公場所和設(shè)施。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)以政府購買服務(wù)形式設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作。推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、無盲區(qū)、全覆蓋的工作體系。
四、實施步驟
我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作從2013年啟動以來，從12月6日起進入實施攻堅階段，到2013年12月底前要全部完成。此次食品藥品監(jiān)管體制改革既涉及多個部門職責(zé)調(diào)整，又涉及編制、人員、經(jīng)費和裝備劃轉(zhuǎn)，時間緊、任務(wù)重，社會關(guān)注度高。各有關(guān)部門顧全大局，識大體，相互支持，密切配合，共同做好改革推進工作。要盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)新體制全面正常運轉(zhuǎn)。具體工作分三個階段實施：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段。（2013年12月15日前）
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠。各相關(guān)部門要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照統(tǒng)一安排、分級實施的原則，認真學(xué)習(xí)傳達有關(guān)改革精神及工作要求，把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策上，切實做好動員部署，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義和目標任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ǘ┤藛T核定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)階段。（2013年12月25日前）
此次食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及到需要劃轉(zhuǎn)人員資產(chǎn)的各個部門，要按照省政府改革指導(dǎo)意見和省編辦下達的劃轉(zhuǎn)人員的編制，對本單位需要劃轉(zhuǎn)的人員、資產(chǎn)進行核定、造冊登記，并在12月25日前完成交接工作。
?。ㄈ┛偨Y(jié)上報階段。（2013年12月30日前）
我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項任務(wù)完成后，各相關(guān)部門要及時開展自查自糾，確保職責(zé)整合到位、機構(gòu)設(shè)置到位、編制核定到位、人員劃轉(zhuǎn)配備到位、經(jīng)費和資產(chǎn)劃撥調(diào)整到位。市政府將對改革工作進行督查驗收后，向省政府上報改革工作總結(jié)。
五、責(zé)任分工
我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦牽頭組織實施，相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地做好改革工作。市食品藥品監(jiān)督管理局必須組織強有力的人員制定本次機構(gòu)改革接收配套方案，盡快接手市食品安全委員會辦公室職能，協(xié)調(diào)本次食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作，如人員劃轉(zhuǎn)、財務(wù)劃撥、裝備劃轉(zhuǎn)，辦公場地安排和設(shè)施設(shè)備配置等問題。市工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門2013年12月20日前做好相關(guān)機構(gòu)、人員、裝備的清理統(tǒng)計和登記造冊工作，并于2013年12月25日前組織實施人員、裝備的劃轉(zhuǎn)工作；市編辦做好市食品藥品監(jiān)督管理局及食品藥品稽查機構(gòu)、人員編制成建制上劃工作；市人力資源和社會保障局做好各部門劃轉(zhuǎn)人員身份審核確認，辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)等工作；市財政局要做好經(jīng)費從屬地管理到省財政垂直管理的調(diào)整方案，并按有關(guān)規(guī)定組織開展財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清查，辦理市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)費的上劃和組織資產(chǎn)移交等工作。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠。改革完善食品藥品監(jiān)管體制事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務(wù)復(fù)雜艱巨，社會高度關(guān)注。要堅決貫徹執(zhí)行關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務(wù)落到實處。
?。ǘ┟芮信浜?，平穩(wěn)過渡。在體制改革中，要堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。要認真負責(zé)地做好干部職工的思想政治工作，切實做到人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩(wěn)有序進行。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實做好改革的各項工作。
?。ㄈ﹪烂C紀律，杜絕造假。認真貫徹落實省紀委、省編辦、省監(jiān)察廳要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁超編進人，嚴防國有資產(chǎn)流失。改革過渡期間，凍結(jié)涉及改革部門的機構(gòu)編制、人事調(diào)整工作。對突擊調(diào)動、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）強化宣傳，搞好引導(dǎo)。要開展多種形式的宣傳教育活動，積極宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解和認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。