各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬農(nóng)林場，區(qū)直有關單位：

 

　　《2013－2015年鼎城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

　　常德市鼎城區(qū)人民政府辦公室

 

　　2013年10月14日

 

　　2013－2015年鼎城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理

 

　　實  施  方  案

 

　　近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽排放帶來的廢物污水排放量劇增，已成為破壞環(huán)境的新污染源，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。養(yǎng)殖污染問題已引起社會各界的高度關注，已成為養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟待解決且刻不容緩的問題。為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)?？偩?001年第9號令）等法律法規(guī)和市人民政府《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2013〕4號）和《常德市2013－2015年畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案》等文件，結(jié)合我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，制定本實施方案。

 

　　一、目標和范圍

 

　　治理目標：從2013開始到2015年，通過三年時間，基本完成全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理任務，到2015年，依法關閉全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場，做到養(yǎng)殖污染物的達標排放或綜合利用，畜禽養(yǎng)殖污染得到明顯控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，達到建設美麗鼎城的治理目標。

 

　　治理范圍：全區(qū)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，重點是生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的標準為：常年存欄生豬500頭、禽1萬羽、牛100頭、羊200只以上以及經(jīng)折算達到上述規(guī)模的其它畜禽養(yǎng)殖場。

 

　　二、治理措施

 

　　1．科學編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地擁有量、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境承載量，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，制定本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，將養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，科學劃定禁養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在2013年10月底前完成禁養(yǎng)區(qū)域、限養(yǎng)區(qū)域、適養(yǎng)區(qū)域的初步劃定工作，并經(jīng)區(qū)人民政府批準實施。摸清現(xiàn)有養(yǎng)殖場所在的區(qū)域，報區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組辦公室。

 

　　2．限期關閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)包括市城區(qū)高速公路環(huán)線圈以內(nèi)的區(qū)域和太陽山森林公園總體規(guī)劃范圍的區(qū)域，即東至二廣高速、西至常張高速、南至規(guī)劃改線的319國道線、北至太陽山北麓衛(wèi)星水庫以北（以150米等高線為界），面積約550平方公里。市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖戶，不論規(guī)模大小，均應在2015年底前主動退出養(yǎng)殖?！吨腥A人民共和國畜牧法》第四十條規(guī)定：禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：（一）生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（二）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何形式的養(yǎng)殖場，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）要依照法律法規(guī)分期分批實施關閉。

 

　　3．加強適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的污染治理。針對不同的養(yǎng)殖場，采取不同的治理模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖場達標排放。主要推廣干濕分離、雨污分流、“養(yǎng)殖－沼氣－種植”生態(tài)養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床處理、“水泡糞+固液分離”、復合生物濾池污水處理等模式。

 

　　4．嚴格實行養(yǎng)殖場備案審批程序。新建規(guī)模養(yǎng)殖場要符合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應當征得當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居民委員會的同意，向區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局備案，并辦理動物防疫條件許可、環(huán)境影響評價、養(yǎng)殖用地審批等手續(xù)，遵守“環(huán)保三同時”規(guī)定（即生產(chǎn)設施與治污設施同時設計、同時施工、同時使用），養(yǎng)殖場投入使用應當經(jīng)區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局審查驗收。

 

　　5．加強養(yǎng)殖場環(huán)境的日常監(jiān)管。建立和完善畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理檔案，及時監(jiān)督養(yǎng)殖場治污設施的運行，防止養(yǎng)殖場治污設施建成后不運行或少運行情況的發(fā)生，定期對養(yǎng)殖場排放的污水進行檢測。區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局對年出欄1千頭以上的豬場每年進行1次以上的污水檢測。

 

　　6．加大執(zhí)法力度。對污染嚴重和群眾反映強烈的養(yǎng)殖場要加大執(zhí)法力度，依法打擊和查處。

 

　　三、工作要求

 

　　1．成立領導小組。區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組，負責養(yǎng)殖污染治理工作的組織、協(xié)調(diào)、考核、獎懲。由區(qū)委常委、副區(qū)長胡彬彬任組長，區(qū)農(nóng)村辦負責人任副組長，區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、市規(guī)劃局鼎城分局、區(qū)工商局、區(qū)能源辦、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)廣電臺等單位負責人為成員，領導小組辦公室設區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長為辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要成立相應的工作小組，負責畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

 

　　2．明確工作職責。養(yǎng)殖污染治理是一個系統(tǒng)工程，各部門要各司其職，相互配合。區(qū)農(nóng)村辦要與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，負責搞好牽頭組織，綜合協(xié)調(diào)，督導檢查，制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的考核細則，并搞好考評驗收。區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局全面摸清養(yǎng)殖底子，建立治理檔案，對新建養(yǎng)殖場把好養(yǎng)殖審批手續(xù)，加強動物防疫條件審查，對動物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場，不得發(fā)放動物防疫合格證。區(qū)環(huán)保局要加強畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范其排污行為，依法查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染案件。區(qū)財政局負責治污資金的切塊和整合，及時撥付污染治理專項資金，保障好治理工作經(jīng)費。區(qū)國土資源局要加強土地審批手續(xù)。市規(guī)劃局鼎城分局搞好城區(qū)禁限養(yǎng)區(qū)的劃定。區(qū)工商局加大辦證審查力度。區(qū)能源辦統(tǒng)籌好全區(qū)養(yǎng)殖場的沼氣池建設，對污染嚴重和群眾反映強烈的養(yǎng)殖場要優(yōu)先安排沼氣池的建設，并把好建設質(zhì)量關，保證能正常運轉(zhuǎn)。區(qū)科技局加大科研力度，搞好污染治理的技術(shù)研究和推廣。公檢法負責依法受理畜禽養(yǎng)殖違法排污案件。區(qū)廣電臺負責搞好畜禽養(yǎng)殖治污工作的宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對養(yǎng)殖大戶污染治理實行明確整治責任人，并制作責任公示牌。

 

　　3．加強宣傳發(fā)動。廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的重歸意義和政策措施，進一步增強廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的污染防治意識，讓養(yǎng)殖業(yè)主主動作為，規(guī)范好自己的養(yǎng)殖行為。要加強對養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報道，宣傳先進典型和經(jīng)驗，并適時曝光一些反面典型，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為養(yǎng)殖污染治理工作營造良好的輿論氛圍。此外，對污染嚴重，群眾反映強烈，治污行動遲緩的企業(yè)在媒體上給予曝光。

 

　　4．開展辦點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要因地制宜，積極推廣各類適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖污染治理技術(shù)和養(yǎng)殖模式。要積極開展養(yǎng)殖污染治理試點示范工作，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，加快推廣。2013年，全區(qū)確定3個養(yǎng)殖場進行重點督辦，即鼎城區(qū)金泉何牧業(yè)養(yǎng)豬場、常德市民生牲豬養(yǎng)殖公司和常德市晟源家禽飼養(yǎng)有限公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要確定2-3個養(yǎng)殖場進行重點治理，全區(qū)達到100個，探索路子，分批實施。

 

　　5．加大投入，支持治污。一是按照“誰污染，誰治理”的原則，養(yǎng)殖業(yè)主作為治污主體，自身加大對污染治理的投入；二是充分利用國家扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金，優(yōu)先安排污染治理項目建設。按照市政府要求，生豬調(diào)出大縣的獎勵資金重點用于治污；三是依靠大型養(yǎng)殖企業(yè)或引進社會資金，建設有機肥加工廠，并對有機肥加工廠在稅收、用地等方面給予扶持；四是設立畜禽養(yǎng)殖污染治理專項資金，對于通過綜合治理后排污達標的養(yǎng)殖場實行以獎代投，給予1-2萬元的資金扶持。對市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場在規(guī)定時間內(nèi)退出的按農(nóng)村征地拆遷標準進行補償。

 

　　6．加強督查，穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要經(jīng)常性對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場治污工作進行檢查，每半年上報一次工作進展情況。區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組每季度進行一次督查，對發(fā)現(xiàn)有工作不落實，治理不到位的單位和養(yǎng)殖場，予以通報批評，對構(gòu)成環(huán)境污染事故的，依照有關法規(guī)作出處理。