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常德市鼎城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2013-2015年鼎城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》的通知(常鼎政辦發(fā)〔2013〕43號)

   2014-02-20 常德市人民政府3930
核心提示:【發(fā)布單位】 常德市鼎城區(qū)人民政府辦公室【發(fā)布文號】 常鼎政辦發(fā)〔2013〕43號【發(fā)布日期】【生效日期】【效力】【備注】 http:
【發(fā)布單位】 常德市鼎城區(qū)人民政府辦公室 
【發(fā)布文號】 常鼎政辦發(fā)〔2013〕43號
【發(fā)布日期】 
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】   http://www.changde.gov.cn/art/2013/11/7/art_49229_1416849.html
 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬農(nóng)林場,區(qū)直有關(guān)單位:
 
  《2013-2015年鼎城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 
  常德市鼎城區(qū)人民政府辦公室
 
  2013年10月14日
 
  2013-2015年鼎城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理
 
  實(shí)  施  方  案
 
  近年來,隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,畜禽排放帶來的廢物污水排放量劇增,已成為破壞環(huán)境的新污染源,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。養(yǎng)殖污染問題已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注,已成為養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟待解決且刻不容緩的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保障畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國家環(huán)保總局2001年第9號令)等法律法規(guī)和市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》(常政發(fā)〔2013〕4號)和《常德市2013-2015年畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》等文件,結(jié)合我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀,制定本實(shí)施方案。
 
  一、目標(biāo)和范圍
 
  治理目標(biāo):從2013開始到2015年,通過三年時(shí)間,基本完成全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理任務(wù),到2015年,依法關(guān)閉全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場,做到養(yǎng)殖污染物的達(dá)標(biāo)排放或綜合利用,畜禽養(yǎng)殖污染得到明顯控制,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,達(dá)到建設(shè)美麗鼎城的治理目標(biāo)。
 
  治理范圍:全區(qū)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,重點(diǎn)是生活飲用水的水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)為:常年存欄生豬500頭、禽1萬羽、牛100頭、羊200只以上以及經(jīng)折算達(dá)到上述規(guī)模的其它畜禽養(yǎng)殖場。
 
  二、治理措施
 
  1.科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地?fù)碛辛俊^(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境承載量,按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求,制定本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,將養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)劃定禁養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)在2013年10月底前完成禁養(yǎng)區(qū)域、限養(yǎng)區(qū)域、適養(yǎng)區(qū)域的初步劃定工作,并經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。摸清現(xiàn)有養(yǎng)殖場所在的區(qū)域,報(bào)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組辦公室。
 
  2.限期關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)包括市城區(qū)高速公路環(huán)線圈以內(nèi)的區(qū)域和太陽山森林公園總體規(guī)劃范圍的區(qū)域,即東至二廣高速、西至常張高速、南至規(guī)劃改線的319國道線、北至太陽山北麓衛(wèi)星水庫以北(以150米等高線為界),面積約550平方公里。市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖戶,不論規(guī)模大小,均應(yīng)在2015年底前主動(dòng)退出養(yǎng)殖?!吨腥A人民共和國畜牧法》第四十條規(guī)定:禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū):(一)生活飲用水的水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何形式的養(yǎng)殖場,對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)要依照法律法規(guī)分期分批實(shí)施關(guān)閉。
 
  3.加強(qiáng)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的污染治理。針對不同的養(yǎng)殖場,采取不同的治理模式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)排放。主要推廣干濕分離、雨污分流、“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)養(yǎng)殖、生物發(fā)酵床處理、“水泡糞+固液分離”、復(fù)合生物濾池污水處理等模式。
 
  4.嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖場備案審批程序。新建規(guī)模養(yǎng)殖場要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居民委員會(huì)的同意,向區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局備案,并辦理動(dòng)物防疫條件許可、環(huán)境影響評價(jià)、養(yǎng)殖用地審批等手續(xù),遵守“環(huán)保三同時(shí)”規(guī)定(即生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用),養(yǎng)殖場投入使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局審查驗(yàn)收。
 
  5.加強(qiáng)養(yǎng)殖場環(huán)境的日常監(jiān)管。建立和完善畜禽養(yǎng)殖場(戶)污染治理檔案,及時(shí)監(jiān)督養(yǎng)殖場治污設(shè)施的運(yùn)行,防止養(yǎng)殖場治污設(shè)施建成后不運(yùn)行或少運(yùn)行情況的發(fā)生,定期對養(yǎng)殖場排放的污水進(jìn)行檢測。區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局對年出欄1千頭以上的豬場每年進(jìn)行1次以上的污水檢測。
 
  6.加大執(zhí)法力度。對污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場要加大執(zhí)法力度,依法打擊和查處。
 
  三、工作要求
 
  1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組,負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染治理工作的組織、協(xié)調(diào)、考核、獎(jiǎng)懲。由區(qū)委常委、副區(qū)長胡彬彬任組長,區(qū)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人任副組長,區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、市規(guī)劃局鼎城分局、區(qū)工商局、區(qū)能源辦、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)廣電臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局,區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長為辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要成立相應(yīng)的工作小組,負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。
 
  2.明確工作職責(zé)。養(yǎng)殖污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,各部門要各司其職,相互配合。區(qū)農(nóng)村辦要與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合,負(fù)責(zé)搞好牽頭組織,綜合協(xié)調(diào),督導(dǎo)檢查,制定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的考核細(xì)則,并搞好考評驗(yàn)收。區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局全面摸清養(yǎng)殖底子,建立治理檔案,對新建養(yǎng)殖場把好養(yǎng)殖審批手續(xù),加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查,對動(dòng)物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場,不得發(fā)放動(dòng)物防疫合格證。區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范其排污行為,依法查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染案件。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)治污資金的切塊和整合,及時(shí)撥付污染治理專項(xiàng)資金,保障好治理工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)國土資源局要加強(qiáng)土地審批手續(xù)。市規(guī)劃局鼎城分局搞好城區(qū)禁限養(yǎng)區(qū)的劃定。區(qū)工商局加大辦證審查力度。區(qū)能源辦統(tǒng)籌好全區(qū)養(yǎng)殖場的沼氣池建設(shè),對污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場要優(yōu)先安排沼氣池的建設(shè),并把好建設(shè)質(zhì)量關(guān),保證能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)科技局加大科研力度,搞好污染治理的技術(shù)研究和推廣。公檢法負(fù)責(zé)依法受理畜禽養(yǎng)殖違法排污案件。區(qū)廣電臺(tái)負(fù)責(zé)搞好畜禽養(yǎng)殖治污工作的宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)對養(yǎng)殖大戶污染治理實(shí)行明確整治責(zé)任人,并制作責(zé)任公示牌。
 
  3.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的重歸意義和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的污染防治意識(shí),讓養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)作為,規(guī)范好自己的養(yǎng)殖行為。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報(bào)道,宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),并適時(shí)曝光一些反面典型,充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用,為養(yǎng)殖污染治理工作營造良好的輿論氛圍。此外,對污染嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈,治污行動(dòng)遲緩的企業(yè)在媒體上給予曝光。
 
  4.開展辦點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要因地制宜,積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖污染治理技術(shù)和養(yǎng)殖模式。要積極開展養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)示范工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,加快推廣。2013年,全區(qū)確定3個(gè)養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)督辦,即鼎城區(qū)金泉何牧業(yè)養(yǎng)豬場、常德市民生牲豬養(yǎng)殖公司和常德市晟源家禽飼養(yǎng)有限公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要確定2-3個(gè)養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)治理,全區(qū)達(dá)到100個(gè),探索路子,分批實(shí)施。
 
  5.加大投入,支持治污。一是按照“誰污染,誰治理”的原則,養(yǎng)殖業(yè)主作為治污主體,自身加大對污染治理的投入;二是充分利用國家扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金,優(yōu)先安排污染治理項(xiàng)目建設(shè)。按照市政府要求,生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于治污;三是依靠大型養(yǎng)殖企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)資金,建設(shè)有機(jī)肥加工廠,并對有機(jī)肥加工廠在稅收、用地等方面給予扶持;四是設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金,對于通過綜合治理后排污達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場實(shí)行以獎(jiǎng)代投,給予1-2萬元的資金扶持。對市城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退出的按農(nóng)村征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
 
  6.加強(qiáng)督查,穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要經(jīng)常性對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場治污工作進(jìn)行檢查,每半年上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作小組每季度進(jìn)行一次督查,對發(fā)現(xiàn)有工作不落實(shí),治理不到位的單位和養(yǎng)殖場,予以通報(bào)批評,對構(gòu)成環(huán)境污染事故的,依照有關(guān)法規(guī)作出處理。
 
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