金堂縣人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改革完善金堂縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施方案》的通知

 

　　一、改革目標(biāo)

 

　　改革完善我縣食品藥品監(jiān)管體制，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，建立部門協(xié)作配合機(jī)制，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，合理劃分事權(quán)，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品藥品全程無(wú)縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）屬地管理，權(quán)責(zé)一致。落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，縣政府負(fù)總責(zé)，縣食藥監(jiān)、公安、水務(wù)、農(nóng)發(fā)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門協(xié)作配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品藥品安全，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　?。ǘ┥舷聦?duì)應(yīng)，因地制宜。根據(jù)省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，設(shè)立縣食品藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)食品安全委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村（社區(qū)）設(shè)置食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，全面落實(shí)職能、機(jī)構(gòu)整合的要求，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。

 

　?。ㄈ┱腺Y源，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)化資源配置，合理劃轉(zhuǎn)人員編制，既要充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)有效履行職責(zé)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱峡h級(jí)監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。整合原縣食藥監(jiān)局全部職責(zé)、縣質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、縣工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)和縣商務(wù)局酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，重新組建縣食品藥品監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱縣食藥監(jiān)局），加掛縣食品安全委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱縣食安辦）牌子，不再保留原縣食藥監(jiān)局。新組建的縣食藥監(jiān)局為縣政府工作部門，核定行政編制32名，配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3名，對(duì)全縣食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)縣食品安全委員會(huì)的日常工作。

 

　　整合原縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建縣食品藥品稽查大隊(duì)，為縣食藥監(jiān)局直屬副局級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制53名，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名、副大隊(duì)長(zhǎng)3名。

 

　　設(shè)立縣食品藥品安全應(yīng)急管理中心，為縣食藥監(jiān)局下屬全額撥款事業(yè)單位，核定財(cái)政撥款事業(yè)編制控編數(shù)6名，設(shè)主任1名、副主任1名。

 

　　（二）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品和衛(wèi)計(jì)生管理辦公室，為縣食藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名（任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名）、副主任1名（任免由縣食藥監(jiān)局提名），會(huì)同區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌運(yùn)行計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、食品藥品管理工作，計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生工作接受縣計(jì)生局、縣衛(wèi)生局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

　　撤銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，按照醫(yī)療服務(wù)規(guī)則，將計(jì)生技術(shù)服務(wù)劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級(jí)醫(yī)療單位，人員的人事關(guān)系和編制劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)事管中心，工作崗位在食品藥品和衛(wèi)計(jì)生管理辦公室統(tǒng)籌安排。縣食藥監(jiān)局向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出1-2名管理或執(zhí)法人員，工作由食品藥品和衛(wèi)計(jì)生管理辦公室統(tǒng)籌安排。

 

　　建立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況在村（社區(qū)）干部中明確人員兼任村（社區(qū)）食品監(jiān)督管理協(xié)管員，負(fù)責(zé)食品安全工作的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作；藥品監(jiān)督管理協(xié)管員仍由原聘請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員負(fù)責(zé)。

 

　?。ㄈ┐_定監(jiān)管執(zhí)法編制及人員。為保證新組建的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制需要，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”原則，全縣工商系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)16名行政編制及人員，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)1名行政編制及人員，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)1名行政執(zhí)法類事業(yè)編制及人員。食品藥品行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員編制不足部分，編制在縣內(nèi)全額撥款事業(yè)編制中置換，人員在全縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)中調(diào)劑補(bǔ)充。

 

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管責(zé)任分工。進(jìn)一步理順縣級(jí)各部門之間的管理權(quán)限，確保監(jiān)管職責(zé)不交叉重疊，監(jiān)管工作不留死角和盲區(qū)。

 

　　1.與縣農(nóng)發(fā)局、縣水務(wù)局的職責(zé)分工?？h農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品（不含水產(chǎn)品）從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的飼料、飼料添加劑和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品質(zhì)量和使用的監(jiān)督管理?？h食藥監(jiān)局（縣食安辦）負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。三部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

 

　　2.與縣衛(wèi)生局的職責(zé)分工。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施基本藥物制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥工作；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)食品安全事故相關(guān)因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)餐飲具集中消毒生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。兩部門建立重大藥品不良反應(yīng)事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。

 

　　3.與縣質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)分工?？h質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。兩部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的問(wèn)題建立相互通報(bào)機(jī)制。

 

　　4.與縣工商局的職責(zé)分工?？h工商局負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查?？h食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)將監(jiān)測(cè)和檢查到的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的違法廣告及時(shí)向縣工商局移交。兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

 

　　5.與縣商務(wù)局的職責(zé)分工?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)擬定藥品流通、促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策?？h食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通等發(fā)展規(guī)劃和政策。

 

　　6.與縣公安局的職責(zé)分工?？h公安局負(fù)責(zé)組織食品藥品犯罪案件偵查工作。兩部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制。

 

　　7.改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門的職責(zé)分工。

 

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣食藥監(jiān)局的職責(zé)分工?？h食藥監(jiān)局承擔(dān)食品藥品和化妝品安全主要監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣食品藥品和化妝品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌安排及監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品和化妝品安全協(xié)助監(jiān)管和農(nóng)村群宴管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品和化妝品安全巡察、隱患排查、宣傳教育、咨詢、信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品藥品及化妝品與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的布局、布點(diǎn)規(guī)劃工作，協(xié)助區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作。

 

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣衛(wèi)生局的職責(zé)分工?？h衛(wèi)生局承擔(dān)公共衛(wèi)生安全主要監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣公共衛(wèi)生工作的統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)和實(shí)施工作，各衛(wèi)生院提供農(nóng)村群宴管理工作的技術(shù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生安全協(xié)助監(jiān)管的職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生組織、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生巡察、宣傳、咨詢、信息與統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村群宴管理工作的組織和管理。

 

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣計(jì)生局的職責(zé)分工。縣計(jì)生局負(fù)責(zé)全縣計(jì)生工作的統(tǒng)籌安排及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)范計(jì)劃生育執(zhí)法行為，監(jiān)督檢查法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生服務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)信息、統(tǒng)計(jì)工作。

 

　　在改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要健全財(cái)政保障機(jī)制，增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金堂縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，日常工作由縣委編辦承擔(dān)。

 

　　（二）密切協(xié)作配合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及改革的有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。組織、機(jī)構(gòu)編制、機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、人社、商務(wù)、審計(jì)、食藥監(jiān)等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　（三）落實(shí)工作職責(zé)。縣級(jí)有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方法，切實(shí)做好職能、機(jī)構(gòu)整合，部門“三定”規(guī)定擬定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作，確保我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作順利推進(jìn)。