【發(fā)布單位】 沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
【發(fā)布文號(hào)】 沈政辦發(fā)〔2013〕50號(hào)
【發(fā)布日期】 2013-07-13
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2013/08/09/010082468.shtml
【發(fā)布文號(hào)】 沈政辦發(fā)〔2013〕50號(hào)
【發(fā)布日期】 2013-07-13
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shenyang.gov.cn/zwgk/system/2013/08/09/010082468.shtml
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2013年7月13日
沈陽(yáng)市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）
動(dòng)物疫病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，有效控制重大動(dòng)物疫情，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病的逐步凈化和消滅，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》、《遼寧省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持預(yù)防為主和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，把動(dòng)物疫病防治作為重要民生工程，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為保障我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
1. 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。市、區(qū)縣（市）政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
2. 結(jié)合實(shí)際，適度超前。結(jié)合我市動(dòng)物疫病發(fā)生和流行情況，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。
3. 因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市不同地區(qū)特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化管理。
4. 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我市疫病實(shí)際情況，確定優(yōu)先防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┓乐文繕?biāo)。到2020年，要形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等15種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
專欄1 優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病
| 優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫?。?6種） | 一類動(dòng)物疫病（5種）：口蹄疫（A型、亞洲I型、○型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。
二類動(dòng)物疫?。?1種）：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、炭疽、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳?。⒇i圓環(huán)病毒病。 |
| 重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病 （13種） | 一類動(dòng)物疫?。?種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。
未納入病種分類名錄、但傳入風(fēng)險(xiǎn)增加的動(dòng)物疫?。?種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。 |
二、總體策略
統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有中國(guó)特色的動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
?。ㄒ唬┲卮髣?dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)。基于疫病流行動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線，按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種。
?。ǘ┬笄萁】荡龠M(jìn)策略。根據(jù)國(guó)家種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化計(jì)劃。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┩鈦?lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)對(duì)境外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，建立省市交界處動(dòng)物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)康平邊線疫病檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。進(jìn)一步完善入市動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、市外預(yù)檢、市外企業(yè)注冊(cè)登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。強(qiáng)化邊境地區(qū)口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、牛羊布病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)工作，增加監(jiān)測(cè)頻次，降低外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。
三、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
?。ㄒ唬﹥?yōu)先防治病種。根據(jù)國(guó)家、省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際情況，確定16種優(yōu)先防治市內(nèi)動(dòng)物疫病、13種重點(diǎn)防范的境外動(dòng)物疫病。除本規(guī)劃涉及的動(dòng)物疫病外，還應(yīng)將對(duì)我市危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
?。ǘ﹨^(qū)域布局。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，針對(duì)不同地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模不同，分區(qū)域、分重點(diǎn)進(jìn)行疫病控制和凈化。
1. 優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)。對(duì)于新民市、遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣等生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，要加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治。對(duì)于沈北新區(qū)、遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣等牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，要加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、炭疽病等牛羊疫病防治。對(duì)于于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、新民市等蛋雞、肉雞養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，要加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治。全市范圍內(nèi)優(yōu)先實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化。
2. 人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。對(duì)于新民市、遼中縣、康平縣等地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病防治。對(duì)于于洪區(qū)、新民市、遼中縣等發(fā)生過(guò)炭疽病的疫區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)炭疽病防治。
3. 外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)于與外省市接壤地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙區(qū)以及空港所在地，要加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范。對(duì)于與內(nèi)蒙古接壤的康平縣，要重點(diǎn)防范口蹄疫和布魯氏菌病。對(duì)于與臺(tái)安、黑山接壤的遼中縣、新民市，要重點(diǎn)防范高致病性禽流感和炭疽病。
4. 動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。在東陵區(qū)（渾南新區(qū)）、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、法庫(kù)縣等自然屏障好、防疫基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。對(duì)于種畜禽場(chǎng)，要加強(qiáng)源頭控制，鼓勵(lì)和推進(jìn)無(wú)特定病原場(chǎng)建設(shè)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)我市地理環(huán)境和防治重點(diǎn)，在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。市畜牧獸醫(yī)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、炭疽病的防治計(jì)劃，出臺(tái)高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種畜禽場(chǎng)疫病凈化、健康動(dòng)物帶毒處理、動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼等指導(dǎo)意見(jiàn)。
?。ㄒ唬┛刂浦卮髣?dòng)物疫病。開(kāi)展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策以及疫苗應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專欄2 重大動(dòng)物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫病 |
到2015年 |
到2020年 |
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高致病性禽流感 |
全市達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
全市維持免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
|
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口蹄疫 |
A型 |
全市維持免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
全市達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
|
亞洲Ⅰ型 |
全市維持免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
||
|
○型 |
全市維持免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn) |
||
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高致病性豬藍(lán)耳病 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn) |
|
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豬瘟 |
部分區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn) |
進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域 |
|
|
新城疫 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn) |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn) |
|
?。ǘ┛刂浦饕诵蠊不疾?。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高炭疽等人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于布魯氏菌病，建立非種用、乳用動(dòng)物強(qiáng)制免疫和牲畜定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理措施。對(duì)于奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)于炭疽病，實(shí)施強(qiáng)制免疫、定期檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、撲殺滅源等綜合性防控措施，加強(qiáng)環(huán)境及易感動(dòng)物的檢測(cè)管理。對(duì)于狂犬病，落實(shí)免疫等預(yù)防措施，改善動(dòng)物飼養(yǎng)條件，改進(jìn)管理方式。
專欄3 主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫病 |
到2015年 |
到2020年 |
|
布魯氏菌病 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。其中奶牛場(chǎng)全部達(dá)到穩(wěn)控標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)，其中奶牛場(chǎng)全部達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
|
奶牛結(jié)核病 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
|
炭疽 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
|
狂犬病 |
全市達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
（三）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)驗(yàn)收工作中增加對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立監(jiān)測(cè)制度，沒(méi)有監(jiān)測(cè)合格報(bào)告不予驗(yàn)收。
專欄4 種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
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疫病 |
到2015年 |
到2020年 |
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高致病性禽流感、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病 |
全市祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市所有種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
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口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征 |
全市原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
全市所有種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
（四）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善邊境等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)省市交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
五、能力建設(shè)
?。ㄒ唬┨嵘齽?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善以市、區(qū)縣（市）兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)家疫情測(cè)報(bào)站管理，完善以動(dòng)態(tài)管理為核心的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化邊境疫情監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測(cè)和防治。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)定期舉辦實(shí)驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家、省專家進(jìn)行講座，加強(qiáng)疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)。充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)力量。實(shí)施市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。
?。ǘ┨嵘话l(fā)疫情應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送和大型消毒設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
?。ㄈ┨嵘齽?dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式。建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。
?。ㄋ模┨嵘齽?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等措施。合理建設(shè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化檢疫申報(bào)點(diǎn)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高官方獸醫(yī)隊(duì)伍依法行政能力和職業(yè)素質(zhì)，到2020年，基本保證飼養(yǎng)量集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5至7名官方獸醫(yī)。改擴(kuò)建設(shè)動(dòng)物隔離場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)康平縣北四家子動(dòng)物隔離場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建改造。新建動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，在養(yǎng)殖量大的新民市、遼中縣、法庫(kù)縣、康平縣分別建設(shè)1個(gè)日處理量5噸以上的病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠。
?。ㄎ澹┨嵘齽?dòng)物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)全市動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)。建立全市動(dòng)物疫病信息平臺(tái)，將免疫數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、流調(diào)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖信息等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，形成資源共享、自動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。提高疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊(duì)伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評(píng)估能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理。
（六）提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理模式，開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)，不斷完善政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系有效運(yùn)行。加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)管理，制定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ?。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典和國(guó)際通行做法，健全市動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系，建立健全《沈陽(yáng)市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《沈陽(yáng)市口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案》、《沈陽(yáng)市外引動(dòng)物及產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度》、《沈陽(yáng)市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼政策》、《沈陽(yáng)市動(dòng)物性病源微生物管理制度》等，強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、動(dòng)物流通檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關(guān)制度。及時(shí)制定動(dòng)物疫病控制、凈化和消滅標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)規(guī)章制度。
?。ǘw制保障。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。明確動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的更新和維護(hù)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設(shè)以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行內(nèi)檢與外檢、陸生動(dòng)物與水生動(dòng)物、養(yǎng)殖動(dòng)物與野生動(dòng)物防疫工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。健全各類獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。
?。ㄈ┛萍急Ｕ?。加強(qiáng)動(dòng)物疫病科學(xué)研究，引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)研究成果，設(shè)立動(dòng)物疫病防治科學(xué)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高動(dòng)物疫病防治的科學(xué)化水平。加強(qiáng)獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，要充分利用省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校以及大中型企業(yè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的科技資源。強(qiáng)化獸醫(yī)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。參與國(guó)際獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則研究。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)推廣骨干人才。
?。ㄋ模l件保障。市、區(qū)縣（市）政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫苗配套、疫情控制和撲滅、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
七、組織實(shí)施
（一）落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。我市各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)于在動(dòng)物防疫、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中作出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）明確各部門(mén)職責(zé)。市畜牧獸醫(yī)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。市發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。市出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。市衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。市林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。市公安部門(mén)要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。市交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。市服務(wù)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。
?。ㄈ╅_(kāi)展社會(huì)宣傳和監(jiān)督檢查。各地區(qū)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)等多種途徑，廣泛宣傳動(dòng)員，提升公眾對(duì)防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高養(yǎng)殖者防疫意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的實(shí)施工作。提高畜禽養(yǎng)殖和交易從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。強(qiáng)化生產(chǎn)者防疫責(zé)任主體意識(shí)，構(gòu)建地方政府總負(fù)責(zé)，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作責(zé)任體系。