雞澤縣人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見

 

　　為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（〔2013〕94號），改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 

　　改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，全面提升監(jiān)管水平，更好地保障人民群眾的生命健康安全。

 

　　二、改革完善監(jiān)管體制

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，按市要求，縣政府原則上按照國務(wù)院和省、市政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，將食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)縣政府食品安全委員會的具體工作。同時(shí)，將縣發(fā)展改革局（掛商務(wù)局牌子）的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣農(nóng)牧局；將酒類食品安全（縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、商務(wù)局負(fù)責(zé)的流通環(huán)節(jié)）的監(jiān)督管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合到新組建的縣食藥監(jiān)局。

 

　　新組建的縣食藥監(jiān)局仍為縣政府工作部門，領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。按照“編隨事走，人隨編走”和優(yōu)化完善監(jiān)管技術(shù)資源的原則，根據(jù)省、市政府有關(guān)要求，縣工商局及基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)；縣質(zhì)監(jiān)局要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。縣發(fā)改局（掛商務(wù)局牌子）要將畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧局；縣質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局要將酒類食品安全相應(yīng)的監(jiān)督管理人員編制、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備劃轉(zhuǎn)到縣食藥監(jiān)局。整合縣內(nèi)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，設(shè)立縣食品安全檢驗(yàn)檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報(bào)電話12331與食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)電話96321受理平臺，統(tǒng)一設(shè)立為12331食品藥品投訴舉報(bào)中心。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有相應(yīng)監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。切實(shí)加大食品藥品監(jiān)管投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎庸芾眢w系。充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，確保基層食品和藥品監(jiān)管能力得到加強(qiáng)?？h食藥監(jiān)局根據(jù)實(shí)際需要，在基層設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。在全縣各行政村和縣城住宅小區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（食品安全協(xié)管員），承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪称匪幤钒踩?zé)任制。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法檢查，強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)?？h農(nóng)牧局要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。按照無縫銜接的要求，合理劃分食藥監(jiān)局和農(nóng)牧局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接?？h衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，縣食藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生局要做好有關(guān)工作的銜接?？h政府食安委要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　四、明確改革責(zé)任分工

 

　?。ㄒ唬M定“三定”規(guī)定。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，參照市食藥監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)牧局等部門“三定”規(guī)定，擬定新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定，縣發(fā)改局(掛商務(wù)局牌子) 、農(nóng)牧局也要重新擬定“三定”規(guī)定,加強(qiáng)與上級溝通聯(lián)系，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。此項(xiàng)工作由縣編辦負(fù)責(zé)，縣食藥監(jiān)局、農(nóng)牧局、發(fā)改局（掛商務(wù)局牌子）配合。

 

　?。ǘ┳龊寐氊?zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)工作。參照市編辦《關(guān)于做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革中職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》（邯編辦字〔2013〕157號）要求，制定縣《關(guān)于做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革中職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》并認(rèn)真做好縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局（掛商務(wù)局牌子）等相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整和人員編制、機(jī)構(gòu)向新組建的縣食藥監(jiān)局和縣農(nóng)牧局劃轉(zhuǎn)工作。此項(xiàng)工作由縣編辦牽頭，縣組織部、人社局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)檢局、發(fā)改局（掛商務(wù)局牌子）、農(nóng)牧局等部門配合。

 

　　(三)做好資產(chǎn)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作?？h工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局（掛商務(wù)局牌子）要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到新組建的縣食藥監(jiān)局。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局牽頭，縣監(jiān)察局、審計(jì)局等部門配合。

 

　　五、精心組織實(shí)施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品監(jiān)督管理體制改革，涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，縣成立食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管體制改革工作?？h政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極推動(dòng)和支持食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

 

　　(二)履職到位。新食藥監(jiān)局和農(nóng)牧局機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，要迅速展開工作，按照“三定”規(guī)定，將劃轉(zhuǎn)過來的機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備進(jìn)行整合，成立相關(guān)科室，配備必需設(shè)備，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保機(jī)構(gòu)職能作用在最短時(shí)間得到發(fā)揮。

 

　　（三）做好改革期間各項(xiàng)工作的銜接。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅改革紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任?？h編辦要及時(shí)掌握和研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好條件。

 

　　雞澤縣人民政府

 

　　2014年1月2日