為貫徹落實市政府《關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（〔2013〕94號），改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制，現(xiàn)提出如下實施意見：

 

　　一、指導思想和目標任務

 

　　改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導思想和目標任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置、加強基層監(jiān)管力量，全面提升監(jiān)管水平，更好地保障人民群眾的生命健康安全。

 

　　二、改革完善監(jiān)管體制

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職責和機構。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險，按市要求，縣政府原則上按照國務院和省、市政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構的模式，將食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局和質(zhì)量技術監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔縣政府食品安全委員會的具體工作。同時，將縣發(fā)展改革局（掛商務局牌子）的畜禽定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入縣農(nóng)牧局；將酒類食品安全（縣質(zhì)監(jiān)局負責的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、商務局負責的流通環(huán)節(jié)）的監(jiān)督管理職責和機構整合到新組建的縣食藥監(jiān)局。

 

　　新組建的縣食藥監(jiān)局仍為縣政府工作部門，領導班子由縣委管理，主要負責人的任免征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍和技術資源。按照“編隨事走，人隨編走”和優(yōu)化完善監(jiān)管技術資源的原則，根據(jù)省、市政府有關要求，縣工商局及基層派出機構要劃轉(zhuǎn)相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費；縣質(zhì)監(jiān)局要劃轉(zhuǎn)相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測的機構、人員、裝備及相關經(jīng)費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。縣發(fā)改局（掛商務局牌子）要將畜禽定點屠宰監(jiān)督管理人員、經(jīng)費和設備劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧局；縣質(zhì)監(jiān)局、商務局要將酒類食品安全相應的監(jiān)督管理人員編制、經(jīng)費和設備劃轉(zhuǎn)到縣食藥監(jiān)局。整合縣內(nèi)食品安全檢驗檢測資源，設立縣食品安全檢驗檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報電話12331與食品安全有獎舉報電話96321受理平臺，統(tǒng)一設立為12331食品藥品投訴舉報中心。

 

　　（三）加強監(jiān)管能力建設。在整合原食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有相應監(jiān)管力量的基礎上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構。吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。切實加大食品藥品監(jiān)管投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入財政預算。

 

　　（四）健全基層管理體系。充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術裝備，確?；鶎邮称泛退幤繁O(jiān)管能力得到加強。縣食藥監(jiān)局根據(jù)實際需要，在基層設立食品藥品監(jiān)管派出機構。在全縣各行政村和縣城住宅小區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（食品安全協(xié)管員），承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構和隊伍建設，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　三、強化監(jiān)管責任

 

　?。ㄒ唬┙⒔∪称匪幤钒踩熑沃啤ＲD(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，加強監(jiān)管執(zhí)法檢查，強化食品藥品安全風險預警，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險?？h農(nóng)牧局要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。按照無縫銜接的要求，合理劃分食藥監(jiān)局和農(nóng)牧局的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接?？h衛(wèi)生局要加強食品安全標準、風險評估等工作，縣食藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生局要做好有關工作的銜接?？h政府食安委要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ǘ┫嚓P部門要各負其責協(xié)調(diào)聯(lián)動。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。縣質(zhì)監(jiān)局要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；縣公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

 

　　四、明確改革責任分工

 

　?。ㄒ唬M定“三定”規(guī)定。在調(diào)查摸底基礎上，參照市食藥監(jiān)局、商務局、農(nóng)牧局等部門“三定”規(guī)定，擬定新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定，縣發(fā)改局(掛商務局牌子) 、農(nóng)牧局也要重新擬定“三定”規(guī)定,加強與上級溝通聯(lián)系，按程序報批后組織實施。此項工作由縣編辦負責，縣食藥監(jiān)局、農(nóng)牧局、發(fā)改局（掛商務局牌子）配合。

 

　　（二）做好職責調(diào)整、機構整合和人員編制劃轉(zhuǎn)工作。參照市編辦《關于做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革中職責調(diào)整、機構整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》（邯編辦字〔2013〕157號）要求，制定縣《關于做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革中職責調(diào)整、機構整合和人員編制劃轉(zhuǎn)的通知》并認真做好縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局（掛商務局牌子）等相關部門的職責調(diào)整和人員編制、機構向新組建的縣食藥監(jiān)局和縣農(nóng)牧局劃轉(zhuǎn)工作。此項工作由縣編辦牽頭，縣組織部、人社局、財政局、工商局、質(zhì)檢局、發(fā)改局（掛商務局牌子）、農(nóng)牧局等部門配合。

 

　　(三)做好資產(chǎn)、設備、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)工作?？h工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局（掛商務局牌子）要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的有關規(guī)定，將相關資產(chǎn)、設備、經(jīng)費劃轉(zhuǎn)到新組建的縣食藥監(jiān)局。此項工作由縣財政局牽頭，縣監(jiān)察局、審計局等部門配合。

 

　　五、精心組織實施

 

　　（一）加強組織領導。食品藥品監(jiān)督管理體制改革，涉及部門多、范圍廣、情況復雜，縣成立食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組，綜合領導、協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管體制改革工作?？h政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極推動和支持食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，確保各項改革措施落到實處。

 

　　(二)履職到位。新食藥監(jiān)局和農(nóng)牧局機構職能調(diào)整后，要迅速展開工作，按照“三定”規(guī)定，將劃轉(zhuǎn)過來的機構、職能、人員、經(jīng)費和設備進行整合，成立相關科室，配備必需設備，開展業(yè)務培訓，確保機構職能作用在最短時間得到發(fā)揮。

 

　　（三）做好改革期間各項工作的銜接。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作正常運轉(zhuǎn)，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機構食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄋ模﹪烂C改革紀律。嚴格遵守機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任?？h編辦要及時掌握和研究解決機構改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導，為改革創(chuàng)造良好條件。

 

　　雞澤縣人民政府

 

　　2014年1月2日