為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》(浙政發(fā)〔2013〕54號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號）精神，加快推進(jìn)我縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)管體制提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“ 三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域大部門制改革，著力提高市場監(jiān)管效率和水平。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，將縣食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局整合，組建市場監(jiān)督管理局（保留食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牌子，下同）。市場監(jiān)督管理局是主管食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的縣政府工作部門，同時(shí)承擔(dān)縣食品安全委員會的具體工作。新組建的市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)接受上級主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見?？h食品安全委員會辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局加掛食品安全委員會辦公室牌子?？h商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍。組建市場監(jiān)督管理局后，將原食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的人員編制進(jìn)行整合；將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員編制進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為市場監(jiān)督管理局直屬執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。重新核定市場監(jiān)督管理局及其派出機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位的人員編制。商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)以及承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)局。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立技術(shù)支撐體系。保留縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所（含掛牌機(jī)構(gòu)，下同），并調(diào)整為市場監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位，增掛食品藥品檢驗(yàn)檢測中心牌子，縣疾病預(yù)防控制中心不再保留食品安全檢測中心牌子。其他部門技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)食品檢驗(yàn)檢測工作。今后，待條件成熟時(shí)整合各部門下屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測平臺。鼓勵(lì)和支持社會力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系。

 

　　（四）健全基層監(jiān)管體系。以現(xiàn)有基層工商所（分局）為依托，組建城關(guān)、華埠、池淮、馬金、直屬等5個(gè)基層市場監(jiān)督管理所，為市場監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，其他地方暫不設(shè)所。采取“點(diǎn)面結(jié)合”方式布點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。由基層市場監(jiān)督管理所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐市場監(jiān)督管理員或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專管員負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)督管理員納入駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上接受主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其人員的任用、調(diào)整及調(diào)動，需書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見；年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署的意見為主，確定年度考核等次。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督一線力量。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。要按照深化行政審批制度改革的要求，認(rèn)真做好上級下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。按照無縫銜接的原則，明確市場監(jiān)督管理局與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。食品安全委員會辦公室要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。住建部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　?。ㄈ┮鋵?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視食品藥品安全工作，要把與人民群眾生活息息相關(guān)的食品安全問題放在更加突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)要求落實(shí)責(zé)任措施。要加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)市場監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，將基層食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全體系，構(gòu)建橫到邊、縱到底的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會各界關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門務(wù)必高度重視。縣委、縣政府將省市精神與我縣實(shí)際緊密結(jié)合，從有利于整合現(xiàn)有行政資源、加強(qiáng)食品藥品安全出發(fā)，作出了整合監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量的決策，對進(jìn)一步加強(qiáng)我縣市場監(jiān)管工作，構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，維護(hù)食品藥品安全和正常市場秩序，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要充分認(rèn)識這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

 

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，決定成立由縣委常委、常務(wù)副縣長吳耀光同志任組長，副縣長程君標(biāo)同志任副組長，組織部、編委辦、監(jiān)察局、市場監(jiān)管局、人力社保局、財(cái)政局、審計(jì)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的開化縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織、人力社保部門按照干部管理權(quán)限辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)；財(cái)政部門做好財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作；縣編委辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)新組建的縣市場監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定制定工作，并做好職責(zé)整合和人員編制調(diào)整工作。在新機(jī)構(gòu)調(diào)整到位前，相關(guān)部門要加強(qiáng)職責(zé)履行，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅改革紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證行政體制改革順利進(jìn)行的通知》（開紀(jì)〔2013〕108號）文件精神，確保改革工作順利完成。

 

　　開化縣人民政府

 

　　2014年1月15日