根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《陜西省人民政府關(guān)于改革完善縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（陜政發(fā)〔2013〕40號）、《西安市人民政府關(guān)于改革完善市級食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔2013〕56號）和《西安市人民政府關(guān)于改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（市政發(fā)〔2013〕58號）精神，經(jīng)區(qū)政府第17屆45次常務(wù)會議研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革完善區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制提出實(shí)施意見如下：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，著力解決食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制突出問題，進(jìn)一步提高我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理水平，全面提升食品藥品安全保障能力。

 

　　二、組織機(jī)構(gòu)

 

　　為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定，成立西安市臨潼區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長劉三民擔(dān)任，副組長由常務(wù)副區(qū)長王海成、副區(qū)長陳文社擔(dān)任。成員由區(qū)政府辦、編辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、農(nóng)林局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、食品藥監(jiān)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局及各街辦行政主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)編辦，辦公室主任由區(qū)編辦主任岳永勝同志擔(dān)任。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將工商分局流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能、質(zhì)監(jiān)分局生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能劃入?yún)^(qū)食品藥監(jiān)局。區(qū)食品藥監(jiān)局加掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)區(qū)食品安全委員會的具體工作。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

 

　　將區(qū)經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)的畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)至區(qū)農(nóng)林局，并將該職能整合至相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。區(qū)農(nóng)林局應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加監(jiān)管力量。公安分局按照市公安局的統(tǒng)一安排，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大食品藥品犯罪偵查力度。

 

　　根據(jù)“編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，我區(qū)將接收的工商分局3名行政編制（含1名科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）和人員、質(zhì)監(jiān)分局1名行政編制（含1名科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）和人員一并劃轉(zhuǎn)至區(qū)食品藥監(jiān)局，充實(shí)食品藥品監(jiān)管力量。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。區(qū)食品藥監(jiān)局要盡快承接工商分局及其基層派出機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)分局涉及食品流通環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、設(shè)備以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。區(qū)農(nóng)林局要盡快承接區(qū)經(jīng)貿(mào)局有關(guān)畜禽屠宰監(jiān)管工作的相關(guān)裝備。承接后，相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)和實(shí)際，盡快提出整合意見，按程序報(bào)批，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)劃分職能。

 

　　將工商分局基層工商所30名行政人員劃轉(zhuǎn)至區(qū)食品藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)。

 

　　將質(zhì)監(jiān)分局稽查隊(duì)2名事業(yè)編制和人員劃轉(zhuǎn)至區(qū)食品稽查隊(duì)。

 

　　本著精簡機(jī)構(gòu)，合理配置的原則，在我區(qū)建立綜合性的食品安全檢測機(jī)構(gòu)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)我區(qū)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理配置行政監(jiān)管資源，把編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備向派出機(jī)構(gòu)傾斜。要選配具有執(zhí)法資質(zhì)和行政執(zhí)法能力較高的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，同時(shí)選配專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法水平，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)督機(jī)制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。區(qū)食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，要根據(jù)監(jiān)管任務(wù)需要，確定監(jiān)管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，予以保障。

 

　　（四）健全基層管理體系。按照省政府關(guān)口前移、重心下移的原則和橫向到邊、縱向到底的要求，充實(shí)我區(qū)基層監(jiān)管力量，全區(qū)設(shè)立22個(gè)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱為“西安市臨潼區(qū)××食品藥品監(jiān)督管理所”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。派出機(jī)構(gòu)接受區(qū)食品藥監(jiān)局和街道辦事處的雙重管理，以區(qū)食品藥監(jiān)局管理為主。區(qū)食品稽查隊(duì)、區(qū)藥械稽查隊(duì)及22個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所暫按我區(qū)常住人口數(shù)72萬人（含軍隊(duì)、武警及每日在臨游客）萬分之二的核編標(biāo)準(zhǔn)共核定事業(yè)編制144名，逐步予以加強(qiáng)。其中：區(qū)食品稽查隊(duì)22名，區(qū)藥械稽查隊(duì)18名，食品藥品監(jiān)督管理所共104名。從質(zhì)監(jiān)分局稽查隊(duì)劃轉(zhuǎn)的2名工作人員及工商分局工商所劃轉(zhuǎn)的30名行政人員，保留原身份不變，不足人員可逐步從具有公務(wù)員身份或參照《公務(wù)員法》管理工作人員中選調(diào)，鼓勵(lì)接收具有相關(guān)專業(yè)背景的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或按有關(guān)規(guī)定考試補(bǔ)充人員。為加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，對各食品藥品監(jiān)督管理所的工作人員按《公務(wù)員法》及有關(guān)單項(xiàng)法規(guī)的要求從嚴(yán)管理。

 

　　在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）至少配備1名協(xié)管員，由村委會（社區(qū)居民委員會）成員兼任。撤銷各街道辦事處原掛在社會管理辦公室（社會事業(yè)管理科）的“食品安全辦公室”牌子，該職責(zé)劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理所。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。各街道辦事處要充分依托和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)服務(wù)站（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）的工作力量，賦予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，明確專人管理，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)食品藥監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。切實(shí)履行食品安全委員會的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作。區(qū)農(nóng)林局要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。區(qū)水務(wù)局要落實(shí)水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)分局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商分局要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查。區(qū)城管執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。區(qū)經(jīng)貿(mào)局要擬定藥品流通、促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。公安分局要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　（六）明晰職責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理體制、機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)，明晰層級關(guān)系，突出職責(zé)重點(diǎn)。區(qū)食品藥監(jiān)局職責(zé)重點(diǎn)是細(xì)化上級有關(guān)政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批、日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作。區(qū)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)職責(zé)重點(diǎn)是對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管以及轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)管。行政村和社區(qū)配備的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。

 

　　四、工作要求

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)重、時(shí)間緊，各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革工作順利進(jìn)行。

 

　　(一)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題，要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革職能調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作。各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，統(tǒng)籌做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ┟芮信浜希鷮?shí)推進(jìn)。各單位要高度重視，顧全大局，密切協(xié)調(diào)，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革任務(wù)的檢查和指導(dǎo)，區(qū)人社局要做好人員劃轉(zhuǎn)工作，區(qū)財(cái)政局要做好財(cái)務(wù)手續(xù)移交和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，工商分局、質(zhì)監(jiān)分局要深入細(xì)致做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)林局要主動(dòng)銜接，密切配合，做好機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)接收工作，承接好、履行好相關(guān)職責(zé)，安置好劃轉(zhuǎn)人員，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到位后及時(shí)順利地開展工作，區(qū)監(jiān)察局要對區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制改革落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督。我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上于2013年12月底前完成。

 

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，凍結(jié)與食品藥品監(jiān)管有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動(dòng)、干部任免及有關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)承擔(dān)各自食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

 

　　西安市臨潼區(qū)人民政府

 

　　2013年12月27日