各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2013年大連市食品安全重點工作安排》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　大連市人民政府辦公廳

 

　　2013年6月9日

 

　　2013年大連市食品安全重點工作安排

 

　　2012年，按照市委、市政府部署，我市深入開展食品安全治理整頓，強化日常監(jiān)管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，食品安全形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好，但制約我市食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發(fā)生。為進一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā) [2013] 25號）和國務院關于地方改革完善食品監(jiān)督管理體制的有關精神，經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就2013年食品安全重點工作安排如下：

 

　　一、全面完成“十二運食品安全保障”中心任務

 

　　（一）嚴格落實保障工作職責。十二運食品安全保障工作是我市今年的中心任務。各地區(qū)、各相關部門要嚴格按照《十二運食品安全保障監(jiān)督操作規(guī)范》（十二運組字 [2012] 20號）和《第十二屆全國運動會大連賽區(qū)食品安全保障工作方案》（大組辦發(fā) [2012] 93號）等文件要求，細化工作職責、責任目標和監(jiān)管內(nèi)容，逐級簽訂責任狀，組建各類食品安全保障隊伍，圓滿完成保障任務。

 

　?。ǘ┣袑嵓訌娚鏁挝槐O(jiān)管工作。要加強對全運會食品定點供應基地、企業(yè)以及餐飲服務單位的監(jiān)管，按計劃完成各類供會食品的抽檢工作，做好比賽期間全程監(jiān)督工作，嚴防食源性興奮劑超標、群體性食品安全事故的發(fā)生。

 

　　（三）扎實開展培訓演練工作。要認真開展所屬項目、所屬基地和企業(yè)、所屬單位的十二運食品安全保障培訓和演練，使相關人員明晰職責，熟悉工作流程。要建立信息互通、工作聯(lián)系機制，強化信息溝通以及報送工作，嚴格按照全運會食品安全信息報送管理相關規(guī)定，按時向大連賽區(qū)組委會食品安全部以及相關地區(qū)和部門報送食品供應、監(jiān)管抽檢等信息。

 

　　二、全面排查隱患，深化治理整頓

 

　　（一）深入開展風險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，充分發(fā)揮食品安全檢查員和助理檢查員作用，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強化進口食品檢驗檢疫和監(jiān)督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領域。實施整治督辦制度，按照《2013年大連市暨十二運大連賽區(qū)食品安全專項整頓“維康”行動方案》（大食安發(fā) [2013] 6號）部署，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

 

　　（二）開展飼料農(nóng)藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。

 

　　（三）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。嚴格屠宰行業(yè)準入，加強定點屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。

 

　?。ㄋ模╅_展保健食品專項整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。

 

　?。ㄎ澹╅_展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）標識等違法行為。

 

　?。┣袑嶌柟讨卫碚D成果。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結治理整頓經(jīng)驗，細化完善監(jiān)管措施，健全長效機制。

 

　　三、嚴懲違法犯罪，加強應急處置

 

　　（一）進一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和生產(chǎn)銷售有毒有害食品等違法犯罪行為，強化刑事責任追究。建立健全公安機關和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。各級政府要積極為公安機關偵查辦案提供技術和經(jīng)費支持，建立檢驗鑒定的“綠色通道”。

 

　?。ǘ娀称钒踩珣碧幹谩淞⒅鲃臃婪?、及早介入的意識，堅持謹慎穩(wěn)妥的工作要求，妥善應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，健全信息通報機制，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息，食品安全事故及時報告率、有效處置率、及時分析總結率均要達到100%。完善食品安全事件應急預案，建立有效的應對處置機制，提高可操作性。有針對性地開展食品安全培訓和演練，在7月份以前完成食品安全培訓和演練各1次，提高快速響應能力。加強信息管理，要按照有利于維護黨和政府的形象、有利于維護人民群眾的切身利益、有利于事件的妥善處置、有利于社會和諧與群眾心理穩(wěn)定的“四個有利于”原則，確保發(fā)布信息的科學性、準確性。

 

　?。ㄈ┘訌娸浨楸O(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡輿情，強化信息通報。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，食品安全咨詢、投訴、舉報、建議的及時回復率達100%。完善食品安全信息發(fā)布機制，加強信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發(fā)布權威信息，回應社會關注。

 

　　四、加強能力建設，夯實基層基礎

 

　?。ㄒ唬┙∪称钒踩O(jiān)管體制機制。要按照有關規(guī)定和要求，改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實加強各級食品安全監(jiān)管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機構人員編制和工作經(jīng)費，建立健全工作機制，提升工作水平。各級人民政府要切實負起責任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結合實際逐項明確細化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監(jiān)管職責不清等問題，盡快明確監(jiān)管責任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，強化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。

 

　　（二）健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確?？h級人民政府食品安全監(jiān)管責任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責任到位。充分發(fā)揮基層派出機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構的作用，加快構建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網(wǎng)。大力推行遼寧省食品安全工作基本標準。年底前，各區(qū)市縣（含先導區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部達到標準；不少于2/3的村（社區(qū)）及村民組（居民小區(qū)）達到標準。6月底前，市食安辦將對各地區(qū)2012年落實基本標準工作情況進行復核驗收。

 

　?。ㄈ娀嚓P法律法規(guī)的貫徹落實。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的貫徹落實，強化相關法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。推動加快制定畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面規(guī)章的工作。

 

　?。ㄋ模┘訌姍z驗檢測和風險監(jiān)測評估建設。加強檢驗檢測機構建設，推廣莊河市整合食品檢驗監(jiān)測資源經(jīng)驗，推動各地區(qū)食品安全檢驗檢測資源整合。各地區(qū)、各部門要加大監(jiān)管經(jīng)費投入，加大抽檢頻率與覆蓋面。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。市農(nóng)委要完成農(nóng)產(chǎn)品抽檢6300批次、快速檢測2.7萬批次；市海洋漁業(yè)局要完成水產(chǎn)品抽檢2600批次；市質(zhì)監(jiān)局要完成食品抽檢2500批次、風險監(jiān)測食品500批次；市工商系統(tǒng)要完成食品快速檢測3萬批次。各監(jiān)管部門要定期在新聞媒體公布檢驗檢測信息，曝光不合格食品。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，完成省、市食品安全風險監(jiān)測任務，進一步提高隱患排查能力，增強食品安全風險監(jiān)測評估預警能力，為全面加強食品安全監(jiān)管工作，提供科學、有力的技術支撐。

 

　　五、加強誠信建設，落實主體責任

 

　?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)強化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點。

 

　?。ǘ┘訌娛称钒踩\信體系建設。抓緊落實《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，落實食品行業(yè)道德領域建設工作，加大道德失范、誠信缺失的治理力度，營造誠信做人、守法經(jīng)商的商業(yè)氛圍。繼續(xù)開展食品安全示范工程創(chuàng)建活動，加強食品安全誠信示范建設，創(chuàng)建一批食品生產(chǎn)經(jīng)營先進單位和示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“文明誠信示范街道”，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信建檔率達100%。市農(nóng)委新增認證50個無公害農(nóng)產(chǎn)品、30個綠色食品、3個農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品登記，評選出15個以上市級名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，以完善信用記錄制度為基礎，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案。健全食品企業(yè)“紅黑榜”通報制度和行業(yè)退出機制，完善誠信信息共享機制和失信行為懲戒措施，及時通過新聞媒體表彰先進、曝光違法企業(yè)。

 

　?。ㄈ┐罅﹂_展食品安全宣傳培訓。各地區(qū)、各監(jiān)管部門要按照市食安委和市委宣傳部聯(lián)合制發(fā)的《關于印發(fā)2013年大連市食品安全宣傳教育工作方案的通知》安排，制定年度宣傳培訓計劃，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關課程。深入宣傳市委、市政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織好2013年食品安全宣傳月等重大宣傳活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%在顯著位置公示96151食品安全咨詢投訴舉報電話，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳，發(fā)揮示范作用。加強對協(xié)管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全知識集中培訓。

 

　　六、加強組織保障，嚴格責任追究

 

　　（一）加強組織領導。各級人民政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。

 

　?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構要加強綜合協(xié)調(diào)和督導，及時解決工作中的重點難點問題，確保各項工作扎實推進。

 

　?。ㄈ娀己嗽u價。進一步完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對各級政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。

 

　　（四）嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序?？h級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。因失職或處置不當引發(fā)食品安全事故的，監(jiān)察部門要依法依紀嚴肅追究失職瀆職責任。