大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年大連市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知(大政辦發(fā) [2013] 53號)

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2013年大連市食品安全重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　大連市人民政府辦公廳

 

　　2013年6月9日

 

　　2013年大連市食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2012年，按照市委、市政府部署，我市深入開展食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，食品安全形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好，但制約我市食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發(fā)生。為進(jìn)一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā) [2013] 25號）和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神，經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就2013年食品安全重點(diǎn)工作安排如下：

 

　　一、全面完成“十二運(yùn)食品安全保障”中心任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)保障工作職責(zé)。十二運(yùn)食品安全保障工作是我市今年的中心任務(wù)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《十二運(yùn)食品安全保障監(jiān)督操作規(guī)范》（十二運(yùn)組字 [2012] 20號）和《第十二屆全國運(yùn)動會大連賽區(qū)食品安全保障工作方案》（大組辦發(fā) [2012] 93號）等文件要求，細(xì)化工作職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)和監(jiān)管內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任狀，組建各類食品安全保障隊(duì)伍，圓滿完成保障任務(wù)。

 

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)涉會單位監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對全運(yùn)會食品定點(diǎn)供應(yīng)基地、企業(yè)以及餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，按計(jì)劃完成各類供會食品的抽檢工作，做好比賽期間全程監(jiān)督工作，嚴(yán)防食源性興奮劑超標(biāo)、群體性食品安全事故的發(fā)生。

 

　?。ㄈ┰鷮?shí)開展培訓(xùn)演練工作。要認(rèn)真開展所屬項(xiàng)目、所屬基地和企業(yè)、所屬單位的十二運(yùn)食品安全保障培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員明晰職責(zé)，熟悉工作流程。要建立信息互通、工作聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通以及報送工作，嚴(yán)格按照全運(yùn)會食品安全信息報送管理相關(guān)規(guī)定，按時向大連賽區(qū)組委會食品安全部以及相關(guān)地區(qū)和部門報送食品供應(yīng)、監(jiān)管抽檢等信息。

 

　　二、全面排查隱患，深化治理整頓

 

　　（一）深入開展風(fēng)險隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量全面組織開展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治，充分發(fā)揮食品安全檢查員和助理檢查員作用，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法處理不合格食品，防止不合格食品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。實(shí)施整治督辦制度，按照《2013年大連市暨十二運(yùn)大連賽區(qū)食品安全專項(xiàng)整頓“維康”行動方案》（大食安發(fā) [2013] 6號）部署，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

 

　?。ǘ╅_展飼料農(nóng)藥獸藥專項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄈ╅_展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、生豬檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場和超市等生鮮肉經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。

 

　　（四）開展保健食品專項(xiàng)整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點(diǎn)開展整治，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關(guān)批準(zhǔn)證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。嚴(yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號、違法發(fā)布廣告等行為。

 

　?。ㄎ澹╅_展食品標(biāo)簽標(biāo)識問題專項(xiàng)整治。進(jìn)一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范問題。強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識等違法行為。

 

　　（六）切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項(xiàng)整治。擴(kuò)大食品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)鞏固各項(xiàng)治理整頓成果。及時總結(jié)治理整頓經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善監(jiān)管措施，健全長效機(jī)制。

 

　　三、嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置

 

　　（一）進(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重典治亂，切實(shí)提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專項(xiàng)行動成果，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和生產(chǎn)銷售有毒有害食品等違法犯罪行為，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。各級政府要積極為公安機(jī)關(guān)偵查辦案提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持，建立檢驗(yàn)鑒定的“綠色通道”。

 

　　（二）強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。樹立主動防范、及早介入的意識，堅(jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的工作要求，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機(jī)制，健全信息通報機(jī)制，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息，食品安全事故及時報告率、有效處置率、及時分析總結(jié)率均要達(dá)到100%。完善食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立有效的應(yīng)對處置機(jī)制，提高可操作性。有針對性地開展食品安全培訓(xùn)和演練，在7月份以前完成食品安全培訓(xùn)和演練各1次，提高快速響應(yīng)能力。加強(qiáng)信息管理，要按照有利于維護(hù)黨和政府的形象、有利于維護(hù)人民群眾的切身利益、有利于事件的妥善處置、有利于社會和諧與群眾心理穩(wěn)定的“四個有利于”原則，確保發(fā)布信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面建立食品安全輿情監(jiān)測制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化信息通報。全面落實(shí)食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，食品安全咨詢、投訴、舉報、建議的及時回復(fù)率達(dá)100%。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，及時、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注。

 

　　四、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

 

　?。ㄒ唬┙∪称钒踩O(jiān)管體制機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)各級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及時劃轉(zhuǎn)到位，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管職責(zé)不清等問題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域信息通報和案件協(xié)查，及時徹底查處不合格產(chǎn)品。

 

　?。ǘ┙∪鶎邮称钒踩O(jiān)管體系。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，確?？h級人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊(duì)伍與監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。大力推行遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。年底前，各區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；不少于2/3的村（社區(qū)）及村民組（居民小區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。6月底前，市食安辦將對各地區(qū)2012年落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)工作情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。

 

　?。ㄈ?qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。推動加快制定畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面規(guī)章的工作。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣莊河市整合食品檢驗(yàn)監(jiān)測資源經(jīng)驗(yàn)，推動各地區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合。各地區(qū)、各部門要加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加大抽檢頻率與覆蓋面。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。市農(nóng)委要完成農(nóng)產(chǎn)品抽檢6300批次、快速檢測2.7萬批次；市海洋漁業(yè)局要完成水產(chǎn)品抽檢2600批次；市質(zhì)監(jiān)局要完成食品抽檢2500批次、風(fēng)險監(jiān)測食品500批次；市工商系統(tǒng)要完成食品快速檢測3萬批次。各監(jiān)管部門要定期在新聞媒體公布檢驗(yàn)檢測信息，曝光不合格食品。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，完成省、市食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，進(jìn)一步提高隱患排查能力，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警能力，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提供科學(xué)、有力的技術(shù)支撐。

 

　　五、加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報告等制度。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度試點(diǎn)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。抓緊落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》，落實(shí)食品行業(yè)道德領(lǐng)域建設(shè)工作，加大道德失范、誠信缺失的治理力度，營造誠信做人、守法經(jīng)商的商業(yè)氛圍。繼續(xù)開展食品安全示范工程創(chuàng)建活動，加強(qiáng)食品安全誠信示范建設(shè)，創(chuàng)建一批食品生產(chǎn)經(jīng)營先進(jìn)單位和示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“文明誠信示范街道”，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信建檔率達(dá)100%。市農(nóng)委新增認(rèn)證50個無公害農(nóng)產(chǎn)品、30個綠色食品、3個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記，評選出15個以上市級名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，以完善信用記錄制度為基礎(chǔ)，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案。健全食品企業(yè)“紅黑榜”通報制度和行業(yè)退出機(jī)制，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為懲戒措施，及時通過新聞媒體表彰先進(jìn)、曝光違法企業(yè)。

 

　　（三）大力開展食品安全宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各監(jiān)管部門要按照市食安委和市委宣傳部聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2013年大連市食品安全宣傳教育工作方案的通知》安排，制定年度宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。深入宣傳市委、市政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認(rèn)知水平和應(yīng)對風(fēng)險能力。組織好2013年食品安全宣傳月等重大宣傳活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%在顯著位置公示96151食品安全咨詢投訴舉報電話，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管先進(jìn)人物和誠信經(jīng)營典型的宣傳，發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。強(qiáng)化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全知識集中培訓(xùn)。

 

　　六、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，進(jìn)一步向基層傾斜，提高資金使用效率。

 

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化考核評價。進(jìn)一步完善食品安全績效評價指標(biāo)體系，逐級健全督查考核制度，加強(qiáng)對各級政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內(nèi)容。

 

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序。縣級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。因失職或處置不當(dāng)引發(fā)食品安全事故的，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。