各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城（寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位，市以上駐寧各單位：

 

　　根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）和《泰安市人民政府關(guān)于改革完善縣級食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實施意見》（泰政發(fā)〔2013〕36號）精神，經(jīng)市政府批準，結(jié)合我縣實際，就改革完善縣食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，提出如下實施意見。

 

　　一、指導思想

 

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，改革完善食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，明晰管理權(quán)限，明確和強化政府責任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹫猿志?、統(tǒng)一、效能原則。控制編制總量，減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，明確部門責任，科學配置資源，充實加強基層監(jiān)督管理力量。

 

　?。ǘ﹫猿?ldquo;人隨職能走”原則。依據(jù)職責調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整人員編制。整建制職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，其人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，承擔劃轉(zhuǎn)職責的人員原則上連同編制一并劃轉(zhuǎn)。

 

　　（三）堅持“無縫銜接”原則。合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全工作有關(guān)部門的監(jiān)管職責，強化和落實監(jiān)督管理責任，形成食品藥品監(jiān)督管理社會共治格局。

 

　?。ㄋ模﹫猿稚舷侣?lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升原則。切實抓好食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系。

 

　　三、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　　根據(jù)上級要求，工商、質(zhì)監(jiān)由省以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。寧陽縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為寧陽縣政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導和監(jiān)督；領(lǐng)導干部實行雙重管理、以地方管理為主；行政編制分別納入寧陽縣行政編制總額，所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由寧陽縣機構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財務(wù)經(jīng)費由寧陽縣財政部門管理。寧陽縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《山東省人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)〔2013〕15號）要求，結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革有關(guān)精神，重新擬定；其所屬事業(yè)單位按照事業(yè)單位分類改革要求，由機構(gòu)編制部門牽頭，統(tǒng)一進行清理規(guī)范。

 

　　四、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)管職能和機構(gòu)。將寧陽縣政府食品安全工作辦公室的職責、寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責、寧陽縣工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、寧陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責進行整合，重新組建寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局（掛寧陽縣食品安全委員會辦公室牌子），為寧陽縣政府工作部門，負責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔寧陽縣食品安全委員會的具體工作。不再保留設(shè)在縣政府辦公室的寧陽縣政府食品安全工作辦公室和原寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　收回原寧陽縣政府食品安全工作辦公室行政編制2名、原寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局行政編制14名，核減寧陽縣工商局機關(guān)行政編制2名、寧陽縣工商局公平交易局行政編制1名、寧陽縣質(zhì)監(jiān)局行政編制2名。為新組建的寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局核定行政編制21名。職能和機構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　　寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局配備局長（食安辦主任）1名、副局長（食安辦副主任）3名（其中1名兼任縣衛(wèi)生局副局長）。

 

　?。ǘ娀鶎邮称匪幤繁O(jiān)管力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。根據(jù)寧陽縣實際，在寧陽縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立13個食品藥品監(jiān)督管理所，共核定65名行政編制。所需編制從工商部門劃轉(zhuǎn)。

 

　?。ㄈ┩晟瓶h級檢驗檢測體系。整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)，組建寧陽縣綜合檢驗檢測中心，為寧陽縣政府直屬財政撥款事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格正科級，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測任務(wù)；核定事業(yè)編制28名；配備主任1名，副主任3名。

 

　　推動建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的獨立性，使檢驗檢測機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務(wù)。通過政策引導和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。

 

　　撤銷寧陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所和寧陽縣農(nóng)業(yè)局所屬的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，收回事業(yè)編制23名。撤銷寧陽縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬的縣食品藥品檢驗所，劃轉(zhuǎn)縣食品藥品檢驗所事業(yè)編制5名。職能和機構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照人事管理相關(guān)規(guī)定妥善安排。

 

　?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。整合寧陽縣食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建寧陽縣食品藥品稽查大隊，為縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬財政撥款事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格副科級；核定事業(yè)編制25名；配備大隊長1名。撤銷原食品藥品稽查大隊，收回18名事業(yè)編制。由寧陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制2名，寧陽縣食品藥品檢驗所劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制5名，以及相關(guān)工作人員和經(jīng)費，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術(shù)人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹┎糠直O(jiān)管職責調(diào)整。根據(jù)上級要求，將寧陽縣財政貿(mào)易辦公室所屬的縣生豬定點屠宰管理辦公室現(xiàn)負責的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責移交寧陽縣畜牧獸醫(yī)部門，將寧陽縣生豬定點屠宰管理辦公室整建制劃轉(zhuǎn)至寧陽縣畜牧獸醫(yī)局。寧陽縣生豬定點屠宰管理辦公室更名為寧陽縣畜禽定點屠宰管理辦公室。

 

　?。﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管責任。縣政府將切實履行對全縣食品藥品安全負總責的要求，認真抓好全縣食品藥品監(jiān)管工作。食品藥品、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水務(wù)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門，按照魯政發(fā)〔2013〕24文件和泰政發(fā)〔2013〕36號文件要求，落實監(jiān)管責任，填補監(jiān)管空白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，確保形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔的任務(wù)，給予一定的補貼，具體標準和資金渠道結(jié)合實際確定。

 

　?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)管長效機制?？h食品安全委員會將切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

 

　　五、工作要求

 

　　食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革任務(wù)重、時間緊，各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保如期按要求完成改革任務(wù)。

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。為確保食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作順利開展，縣政府成立了縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，及時研究解決改革中遇到的問題。新食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建之后，要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所需經(jīng)費納入縣財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。要統(tǒng)籌好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，有針對性地做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢。

 

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作。機構(gòu)編制部門要做好工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的食品藥品管理職能整合及相應(yīng)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)的核定和劃轉(zhuǎn)工作。財政部門要根據(jù)機構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)情況，做好各有關(guān)部門相關(guān)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)和核撥工作。組織、人社部門要做好從工商、質(zhì)監(jiān)等部門向食品藥品監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的審核工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作，及時處理食品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律。改革過渡期間，凍結(jié)相關(guān)部門與食品藥品監(jiān)管有關(guān)的機構(gòu)編制、人員調(diào)動、干部任免及有關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進人、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責任。

 

　?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄?。各有關(guān)部門和新聞媒體要開展多種形式的宣傳教育活動，使廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進一步統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境和社會氛圍，確保按時完成改革任務(wù)。

 

　　寧陽縣人民政府

 

　　2013年12月29日