《西安市新城區(qū)人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府2013年第17次常務(wù)會審議通過，并經(jīng)市編辦審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

 

　　西安市新城區(qū)人民政府辦公室

 

　　2013年12月20日

 

　　西安市新城區(qū)人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案

 

　　根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于改革完善市級食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（市政發(fā)〔2013〕56號）和《西安市人民政府關(guān)于改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（市政發(fā)〔2013〕58號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管，充實加強(qiáng)監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整明確監(jiān)管職能。按照市政發(fā)〔2013〕56號、58號文件精神，將食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能由工商新城分局劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能由質(zhì)監(jiān)新城分局劃入?yún)^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，畜禽屠宰和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管職責(zé)由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。調(diào)整后食品安全由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一家承擔(dān)。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子。同時承擔(dān)區(qū)食品安全委員會的具體工作，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

 

　?。ǘ┱{(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)設(shè)備。根據(jù)“編制隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，將工商新城分局、質(zhì)監(jiān)新城分局的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制和設(shè)備以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)分別劃轉(zhuǎn)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員力量。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由3個調(diào)整為5個，分別是：辦公室、綜合科、食品監(jiān)管科、保健品化妝品監(jiān)管科、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科。行政編制調(diào)整為15名（原行政編制11名，另劃轉(zhuǎn)工商新城分局3名行政編制、質(zhì)監(jiān)新城分局1名行政編制）。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)2個執(zhí)法機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位），分別為西安市新城區(qū)食品稽查隊，事業(yè)編制15名（含劃轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)新城分局稽查隊2名事業(yè)編制）；西安市新城區(qū)藥品稽查隊，事業(yè)編制10名。均為科級建制，各設(shè)隊長1名，副隊長1名。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依托市級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的快速檢驗檢測設(shè)備和人員。

 

　?。ㄈ┙∪晟苹鶎庸芾眢w系。按照市政府文件要求，充實街道食品藥品監(jiān)管力量，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在所轄街道設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，每個派出機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域人口數(shù)量，按萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標(biāo)準(zhǔn)的三分之二配備，逐步予以加強(qiáng)。

 

　　我區(qū)在9個街道設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格為科級建制。根據(jù)核編標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)核定事業(yè)編制123名（含食品稽查隊、藥品稽查隊現(xiàn)有事業(yè)編制25名，9個監(jiān)管所需新增事業(yè)編制98名）。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所名稱為：

 

　　1.西安市新城區(qū)西一路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　2.西安市新城區(qū)中山門食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　3.西安市新城區(qū)解放門食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　4.西安市新城區(qū)長樂西路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　5.西安市新城區(qū)自強(qiáng)路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　6.西安市新城區(qū)太華路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　7.西安市新城區(qū)胡家廟食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　8.西安市新城區(qū)長樂中路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　9.西安市新城區(qū)韓森寨食品藥品監(jiān)督管理所。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所人員編制在市上核定的范圍內(nèi)，按照所承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)確定。各監(jiān)管所設(shè)所長1名，副所長1名。

 

　　工商新城分局工商所按核定行政編制總數(shù)15%的比例劃轉(zhuǎn)編制和人員。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所接受區(qū)食品藥品監(jiān)管局和所在街道的雙重管理，以區(qū)食品藥品監(jiān)管局管理為主。工作人員除由有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)外，不足部分由區(qū)人社局逐步從具有公務(wù)員身份或參照公務(wù)員法管理工作人員中選調(diào)，鼓勵接收具有相關(guān)專業(yè)背景的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或按有關(guān)規(guī)定考試補(bǔ)充人員。為加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，對食品藥品監(jiān)管所的工作人員按《公務(wù)員法》及有關(guān)單項法規(guī)的要求從嚴(yán)管理。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理所設(shè)立后，各街道辦事處不再保留食品安全辦公室牌子。

 

　　在社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個社區(qū)至少配備1名協(xié)管員，由社區(qū)居民委員會成員兼任。積極探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。

 

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。區(qū)有關(guān)部門要重點加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，科學(xué)合理配置行政監(jiān)管資源，把編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執(zhí)法資質(zhì)和行政執(zhí)法能力較強(qiáng)的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，同時，選配專業(yè)技術(shù)人員充實到食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機(jī)制，全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，要按照監(jiān)管任務(wù)需要，確定監(jiān)管經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，予以足額保障。

 

　　（五）明晰職責(zé)關(guān)系、落實監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理體制、機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)，明晰層級關(guān)系，突出職責(zé)重點。區(qū)食品藥品監(jiān)管局職責(zé)重點是細(xì)化上級有關(guān)政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批、日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作。食品藥品監(jiān)督管理所職責(zé)重點是對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管以及轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)管。社區(qū)配備的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告活動的監(jiān)督檢查。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。經(jīng)貿(mào)部門要擬定藥品流通、促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制，社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　三、工作要求

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)重、時間緊，各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，周密部署，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改革工作順利進(jìn)行。

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，統(tǒng)一思想。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。食品藥品監(jiān)督管理體制改革職能調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，區(qū)上成立食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整改革工作。各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，加強(qiáng)思想政治工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ┟芮信浜希鷮嵧七M(jìn)。各部門要高度重視、顧全大局，密切協(xié)調(diào)，落實好各項改革任務(wù)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行職責(zé)，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)對各項改革任務(wù)的檢查和指導(dǎo)。區(qū)人力資源和社會保障局要做好人員接收劃轉(zhuǎn)工作，區(qū)財政局要做好財務(wù)手續(xù)和國有資產(chǎn)接收劃轉(zhuǎn)等工作，工商新城分局、質(zhì)監(jiān)新城分局要深入細(xì)致做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要主動銜接，密切配合，做好機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)接收工作，承接好、履行好相關(guān)職責(zé)，安置好劃轉(zhuǎn)人員，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到位后及時順利地開展工作，區(qū)監(jiān)察局要對區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制改革落實機(jī)構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上于2013年底完成。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局的職能、人員編制、裝備等劃轉(zhuǎn)工作與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革同步進(jìn)行。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任。改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，凍結(jié)與食品藥品監(jiān)管有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)動、干部任免及有關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)承擔(dān)各自食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。