西安市新城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)西安市新城區(qū)人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案的通知(新政辦發(fā)〔2013〕87號)

 

　　《西安市新城區(qū)人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案》已經區(qū)政府2013年第17次常務會審議通過，并經市編辦審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

 

　　西安市新城區(qū)人民政府辦公室

 

　　2013年12月20日

 

　　西安市新城區(qū)人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施方案

 

　　根據《西安市人民政府關于改革完善市級食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（市政發(fā)〔2013〕56號）和《西安市人民政府關于改革完善區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理體制的意見》（市政發(fā)〔2013〕58號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

 

　　一、指導思想

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管，充實加強監(jiān)管力量，進一步提高我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）調整明確監(jiān)管職能。按照市政發(fā)〔2013〕56號、58號文件精神，將食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能由工商新城分局劃入區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，將食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能由質監(jiān)新城分局劃入區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，畜禽屠宰和有關農業(yè)投入品監(jiān)管職責由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局承擔。調整后食品安全由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一家承擔。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子。同時承擔區(qū)食品安全委員會的具體工作，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

 

　?。ǘ┱{整監(jiān)管機構和經費設備。根據“編制隨職責劃轉，人員隨編制劃轉”的原則，將工商新城分局、質監(jiān)新城分局的食品安全監(jiān)管機構、人員編制和設備以及相關經費分別劃轉區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，進一步加強食品藥品監(jiān)管機構和監(jiān)管執(zhí)法人員力量。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局內設機構由3個調整為5個，分別是：辦公室、綜合科、食品監(jiān)管科、保健品化妝品監(jiān)管科、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科。行政編制調整為15名（原行政編制11名，另劃轉工商新城分局3名行政編制、質監(jiān)新城分局1名行政編制）。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局設2個執(zhí)法機構（事業(yè)單位），分別為西安市新城區(qū)食品稽查隊，事業(yè)編制15名（含劃轉質監(jiān)新城分局稽查隊2名事業(yè)編制）；西安市新城區(qū)藥品稽查隊，事業(yè)編制10名。均為科級建制，各設隊長1名，副隊長1名。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依托市級食品檢驗檢測機構，配備必要的快速檢驗檢測設備和人員。

 

　?。ㄈ┙∪晟苹鶎庸芾眢w系。按照市政府文件要求，充實街道食品藥品監(jiān)管力量，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構在所轄街道設立食品藥品監(jiān)管派出機構，每個派出機構根據本行政區(qū)域人口數量，按萬分之三的標準配備工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標準的三分之二配備，逐步予以加強。

 

　　我區(qū)在9個街道設立食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局派出機構，規(guī)格為科級建制。根據核編標準，食品藥品基層監(jiān)管執(zhí)法機構核定事業(yè)編制123名（含食品稽查隊、藥品稽查隊現(xiàn)有事業(yè)編制25名，9個監(jiān)管所需新增事業(yè)編制98名）。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所名稱為：

 

　　1.西安市新城區(qū)西一路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　2.西安市新城區(qū)中山門食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　3.西安市新城區(qū)解放門食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　4.西安市新城區(qū)長樂西路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　5.西安市新城區(qū)自強路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　6.西安市新城區(qū)太華路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　7.西安市新城區(qū)胡家廟食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　8.西安市新城區(qū)長樂中路食品藥品監(jiān)督管理所；

 

　　9.西安市新城區(qū)韓森寨食品藥品監(jiān)督管理所。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所人員編制在市上核定的范圍內，按照所承擔的監(jiān)管任務確定。各監(jiān)管所設所長1名，副所長1名。

 

　　工商新城分局工商所按核定行政編制總數15%的比例劃轉編制和人員。

 

　　各食品藥品監(jiān)督管理所接受區(qū)食品藥品監(jiān)管局和所在街道的雙重管理，以區(qū)食品藥品監(jiān)管局管理為主。工作人員除由有關部門劃轉外，不足部分由區(qū)人社局逐步從具有公務員身份或參照公務員法管理工作人員中選調，鼓勵接收具有相關專業(yè)背景的軍隊轉業(yè)干部或按有關規(guī)定考試補充人員。為加強對執(zhí)法人員的管理，對食品藥品監(jiān)管所的工作人員按《公務員法》及有關單項法規(guī)的要求從嚴管理。

 

　　食品藥品監(jiān)督管理所設立后，各街道辦事處不再保留食品安全辦公室牌子。

 

　　在社區(qū)要設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，原則上每個社區(qū)至少配備1名協(xié)管員，由社區(qū)居民委員會成員兼任。積極探索基層綜合執(zhí)法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法。

 

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管能力建設。區(qū)有關部門要重點加強食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法隊伍建設，科學合理配置行政監(jiān)管資源，把編制、人員、經費、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執(zhí)法資質和行政執(zhí)法能力較強的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，同時，選配專業(yè)技術人員充實到食品檢驗檢測機構。加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。加強食品藥品監(jiān)管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創(chuàng)建社會公眾積極參與監(jiān)管機制，全面提升科學監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經費納入本級財政預算，要按照監(jiān)管任務需要，確定監(jiān)管經費標準，予以足額保障。

 

　?。ㄎ澹┟魑氊熽P系、落實監(jiān)管責任。加強食品藥品監(jiān)督管理體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。區(qū)食品藥品監(jiān)管局職責重點是細化上級有關政策法規(guī)，開展本級食品藥品行政審批、日常執(zhí)法監(jiān)管和稽查工作。食品藥品監(jiān)督管理所職責重點是對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管以及轄區(qū)內藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)管。社區(qū)配備的食品藥品監(jiān)管協(xié)管員負責協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。

 

　　區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動機制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。區(qū)食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　　與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)督管理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告活動的監(jiān)督檢查。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。經貿部門要擬定藥品流通、促進餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制，社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

 

　　三、工作要求

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革任務重、時間緊，各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利進行。

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機構和職責，有利于進一步理順部門職責關系，強化和落實監(jiān)管責任，轉變政府職能，更好地解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

 

　?。ǘ┘訌婎I導，精心組織。食品藥品監(jiān)督管理體制改革職能調整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，區(qū)上成立食品藥品監(jiān)督管理體制改革領導小組，統(tǒng)籌區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制調整改革工作。各相關部門主要領導同志要親自抓，加強思想政治工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，實現(xiàn)改革工作平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄈ┟芮信浜?，扎實推進。各部門要高度重視、顧全大局，密切協(xié)調，落實好各項改革任務。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革領導小組辦公室要切實履行職責，嚴密組織，加強對各項改革任務的檢查和指導。區(qū)人力資源和社會保障局要做好人員接收劃轉工作，區(qū)財政局要做好財務手續(xù)和國有資產接收劃轉等工作，工商新城分局、質監(jiān)新城分局要深入細致做好劃轉干部的思想工作，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要主動銜接，密切配合，做好機構、編制、人員、職能、資產的劃轉接收工作，承接好、履行好相關職責，安置好劃轉人員，確保機構、編制、人員、職能、資產劃轉到位后及時順利地開展工作，區(qū)監(jiān)察局要對區(qū)級食品藥品監(jiān)督管理體制改革落實機構編制、人事、財經紀律情況進行監(jiān)督。食品藥品日常監(jiān)管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上于2013年底完成。工商分局、質監(jiān)分局的職能、人員編制、裝備等劃轉工作與區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革同步進行。

 

　　（四）嚴肅紀律，強化責任。改革期間，要嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經紀律，凍結與食品藥品監(jiān)管有關部門的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。對違反規(guī)定的，要嚴肅查處、追究責任。在職能、機構、人員劃轉到位前，原監(jiān)管部門承擔的法定職責不變，繼續(xù)承擔各自食品安全監(jiān)管工作，過渡期間如出現(xiàn)食品安全問題，要嚴格追究相關監(jiān)管部門的責任。