晉城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉城市推進(jìn)放心早餐工程實(shí)施方案的通知(晉市政辦〔2013〕58號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

 

　　現(xiàn)將《晉城市推進(jìn)放心早餐工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真骨徹執(zhí)行。

 

　　晉城市人民政府辦公廳

 

　　2013年8月19日

 

　　晉城市推進(jìn)放心早餐工程實(shí)施方案

 

　　為了提高我市城市居民生活水平，方便群眾生活，解決當(dāng)前早餐網(wǎng)點(diǎn)少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)放心早餐工程的意見》(晉政辦發(fā)〔2013〕56號(hào))文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)放心早餐工程的意見》為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)為宗旨，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營、有效監(jiān)管”的原則，為廣大市民提供方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的早餐服務(wù)為目的，以培育早餐龍頭企業(yè)、大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營為重點(diǎn)，建立規(guī)范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供應(yīng)體系。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實(shí)施。到2013年底之前，確定1家放心早餐工程龍頭企業(yè)，建設(shè)完成主食加工配送中心1個(gè)，發(fā)展至少20個(gè)早餐直銷門店或早餐車、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l個(gè)，新增早餐直銷網(wǎng)點(diǎn)、早餐車、早餐亭20個(gè)。到2015年底培育2—3家放心早餐龍頭企業(yè)，各類早餐網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到l00個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)放心早餐工程全覆蓋，并啟動(dòng)各縣(市)放心早餐工程工作。通過實(shí)施放心早餐工程，形成以龍頭企業(yè)為主體，主食加工中心為支撐，直銷網(wǎng)點(diǎn)為載體，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、價(jià)格合理的放心早餐服務(wù)體系。

 

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　主食加工配送中心項(xiàng)目建設(shè)和管理嚴(yán)格按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》的要求進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、環(huán)保許可、消防許可等證件齊全，主食加工中心建筑面積不小于2000平方米，有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，完善的管理制度及一定資金實(shí)力，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

 

　　早餐門店、早餐流動(dòng)車、早餐亭的運(yùn)營和管理依照《早餐經(jīng)營規(guī)范》執(zhí)行，早餐流動(dòng)車應(yīng)取得食藥部門頒發(fā)的《餐飲服務(wù)類食品攤販登記證》。

 

　　四、實(shí)施主體

 

　　晉城市放心早餐工程項(xiàng)目2013年實(shí)施主體為晉城市伊健食品有限公司。今后兩年將從熱心從事早餐經(jīng)營的企業(yè)中擇優(yōu)選取新增實(shí)施主體，建立合理的競爭機(jī)制和退出機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要按照市場規(guī)律，制定具體的操作方案，做好用地、資金、設(shè)備、人員前期準(zhǔn)備工作，并按持證上崗的要求組織人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核。

 

　　五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

 

　　第一階段(2013年)為起步階段。主要是組織動(dòng)員企業(yè)參與放心早餐工程建設(shè)。做好早餐市場調(diào)查，制定中心城市放心早餐工程發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，有序推進(jìn)早餐網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)l 5—20個(gè)，培育發(fā)展具有建筑面積2000平方米規(guī)模的主食加工配送中心l個(gè)。

 

　　第二階段(2014年)為全面實(shí)施階段。在先行推廣基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)完善，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一批放心早餐工程達(dá)標(biāo)示范企業(yè)和規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)。

 

　　第三階段(2015年)為全面提高階段。到2015年底，全面完成中心城區(qū)早餐服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展一批現(xiàn)代早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應(yīng)商，建成一批放心早餐工程連鎖企業(yè)示范店，新增早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，主食加工配送中心企業(yè)發(fā)展到3家，中心城區(qū)規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)將達(dá)到100個(gè)，基本與城市發(fā)展水平和人民生活需求相適應(yīng)，并啟動(dòng)各縣(市)放心早餐工程工作。

 

　　六、工作措施

 

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

 

　　實(shí)施放心早餐工程涉及面廣，工作任務(wù)重，需要相關(guān)部門密切配合。市政府成立由分管副市長任組長，市商務(wù)、財(cái)政、人社、工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、糧食、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、城管及城區(qū)、澤州縣政府等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市放心早餐工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市放心早餐工程的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)審核早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局和主食加工配送中心項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)中央、省、市政府放心早餐工程的資金扶持政策；工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)證件和手續(xù)，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放心早餐工程的餐飲服務(wù)許可和食品安全日常監(jiān)管；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局；糧食部門負(fù)責(zé)早餐工程放心糧油的監(jiān)督檢查；城管部門負(fù)責(zé)早餐車的布點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營的檢查、管理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對供應(yīng)放心早餐工程承辦單位使用原材料的本地食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策，組織對早餐經(jīng)營人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；市國土部門對符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的放心早餐工程主食加工配送中心建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。市地稅、物價(jià)等部門按照省政府的要求，主動(dòng)服務(wù)，不折不扣地落實(shí)稅收、價(jià)格政策。

 

　　(二)合理布局早餐網(wǎng)點(diǎn)

 

　　要強(qiáng)化政府在早餐網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局方面的作用，將早餐網(wǎng)點(diǎn)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局早餐網(wǎng)點(diǎn)。放心早餐工程網(wǎng)點(diǎn)布局堅(jiān)持面向社區(qū)、居民小區(qū)、市場、學(xué)校等，以入店銷售為主。根據(jù)全市人口分布、消費(fèi)習(xí)慣、生活水平及企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，在新建居住區(qū)，從便民、利民、為民的要求出發(fā)，督促建設(shè)開發(fā)單位落實(shí)早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。在人口集中的社區(qū)，利用現(xiàn)有存量營業(yè)用房要規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營用房。充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、門店，改造一批規(guī)范化的早餐固定供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。按照布局合理、方便消費(fèi)的要求，且在不影響道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐網(wǎng)點(diǎn)薄弱的區(qū)域內(nèi)的城市次干道合理適量設(shè)置早餐車，在城市街區(qū)道路及社區(qū)內(nèi)合理適量設(shè)置早餐亭，以解決社區(qū)居民吃早餐難的問題。

 

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持力度

 

　　早餐經(jīng)營屬微利行業(yè)，在積極推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)中，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，政府在政策、資金服務(wù)等方面，對實(shí)施放心早餐工程企業(yè)給予支持和幫助，為早餐企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

 

　　(四)整合資源，做大做強(qiáng)

 

　　要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，大力推進(jìn)放心早餐工程的順利實(shí)施。以大眾化餐飲龍頭企業(yè)為依托、連鎖經(jīng)營為主體，建設(shè)完善主食加工配送中心為重點(diǎn)，不斷提高放心早餐工程的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平。引導(dǎo)和動(dòng)員現(xiàn)有餐飲企業(yè)參與放心早餐工程，并動(dòng)員符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個(gè)體門店參與放心早餐工程體系建設(shè)，增加早餐經(jīng)營項(xiàng)目，積極培育發(fā)展工廠化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式的現(xiàn)代早餐生產(chǎn)流通龍頭企業(yè)，形成便民利民的早餐生產(chǎn)、配送、銷售一條龍服務(wù)體系，逐步建成健全城市早餐供應(yīng)體系。

 

　　(五)強(qiáng)化管理，規(guī)范經(jīng)營

 

　　放心早餐工程實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對主食加工配送中心及銷售的監(jiān)督，確保放心早餐工程按標(biāo)準(zhǔn)組織配送和銷售。實(shí)施對早餐經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入管理，所有經(jīng)營人員都必須持證上崗，達(dá)標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)使用由省商務(wù)廳統(tǒng)一制定的“放心早餐”標(biāo)識(shí)。深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。

 

　　附件：晉城市推進(jìn)放心早餐工程領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

 

　　附件

 

　　晉城市推進(jìn)放心早餐工程領(lǐng)導(dǎo)組

 

　　成員名單

 

　　組  長：茹棟梅  副市長

 

　　副組長：楊元平  市政府副秘書長

 

　　王新善  市商務(wù)局局長

 

　　成  員：  許德民  市商務(wù)局副局長

 

　　王祥生  市財(cái)政局調(diào)研員

 

　　李衛(wèi)平  市人力資源和社會(huì)保障局副局長

 

　　宋書文  市規(guī)劃局副局長

 

　　王發(fā)生  市國土資源局副局長

 

　　楊金中  市環(huán)保局副局長

 

　　楊成芳  市工商局副局長

 

　　岳衛(wèi)星  市地稅局副局長

 

　　張  沁  市糧食局總經(jīng)濟(jì)師

 

　　王瑞新  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

 

　　郝少勤  市食品藥品監(jiān)督管理局副局長

 

　　張新會(huì)  市城市管理行政執(zhí)法局副局長

 

　　范永星  城區(qū)政府副區(qū)長

 

　　李中明  澤州縣政府副縣長

 

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任：許德民(兼)。