武宣縣人民政府關(guān)于印發(fā)武宣縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案的通知(武政發(fā)〔2013〕46號)

 

　　通過改革，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，充實和加強基層監(jiān)管力量，實現(xiàn)食品（含食品添加劑、保健食品，下同）安全、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品全程無縫監(jiān)管，構(gòu)筑食品藥品安全社會共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。

 

　?。ㄈ┗驹瓌t

 

　　1. 屬地管理，權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機構(gòu)、隊伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。

 

　　2. 突出重點，加強基層。合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，推動工作重心下移，重點加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。

 

　　3. 科學(xué)規(guī)劃，精干高效。按照重點保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實食品藥品安全監(jiān)管人員力量，促進食品藥品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。

 

　　4. 分類指導(dǎo)，平穩(wěn)推進。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備上，既要按照自治區(qū)、來賓市要求，又結(jié)合我縣具體實際，多形式改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項改革工作平穩(wěn)有序進行。

 

　　二、改革的主要任務(wù)

 

　　認真貫徹國務(wù)院、自治區(qū)和來賓市有關(guān)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的文件精神，結(jié)合實施《廣西壯族自治區(qū)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012—2015年）》（以下簡稱《行動計劃》），通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機構(gòu)和工作力量，加強行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理等機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建符合我縣實際、科學(xué)合理的食品藥品安全管理體系，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　　（一）整合監(jiān)管職能，加強行政機構(gòu)建設(shè)

 

　　1. 在縣食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，將原縣食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)進行整合，重新組建縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府的工作部門，增掛“武宣縣食品安全委員會辦公室”牌子，負責(zé)對本轄區(qū)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品藥品安全實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔縣食品安全委員會的具體工作。

 

　　2. 縣食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子由縣委管理，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級食品藥品監(jiān)管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。班子成員配備應(yīng)該考慮人員的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)配備醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、食品等相關(guān)專業(yè)人員進入班子隊伍。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍，加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)

 

　　1. 組建武宣縣食品藥品稽查大隊。在縣食品藥品監(jiān)督管理所的基礎(chǔ)上組建縣食品藥品稽查大隊，為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的全額撥款事業(yè)單位。將原縣食品藥品監(jiān)督所的職責(zé)、編制、人員整體劃入縣食品藥品稽查大隊，不再保留縣食品藥品監(jiān)督所?？h食品藥品稽查大隊主要負本縣轄區(qū)食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械行政執(zhí)法工作，組織查處食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等違法案件和違法行為；承擔重大活動食品藥品安全保障工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品藥品安全輿情的監(jiān)控和處理。

 

　　2. 按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將縣工商部門和質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)新組建的食品藥品監(jiān)管部門。從工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制和人員按自治區(qū)編委桂編〔2013〕142號、143號文件規(guī)定執(zhí)行，即將縣工商行政管理局的行政編制5名、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政編制1名劃轉(zhuǎn)至縣食品藥品監(jiān)督管理局。對劃轉(zhuǎn)調(diào)整后人員編制仍不能滿足工作需要的，由縣機構(gòu)編制部門根據(jù)其履行職能需求，從現(xiàn)有編制總額內(nèi)最大限度調(diào)整充實食品藥品監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍人員編制，確保新機構(gòu)有足夠力量有效實施監(jiān)督管理。職能和機構(gòu)編制、人員、技術(shù)裝備和相關(guān)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)，分別由機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門牽頭進行研究，提出具體意見，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

 

　　3. 根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，各相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，吸納更多的專業(yè)人員從事食品藥品監(jiān)管工作，充分發(fā)揮好工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的專長和作用。食品藥品監(jiān)管機構(gòu)新增編制應(yīng)用于公開招考（招聘）食品、藥品、法律等相關(guān)專業(yè)的人員。要加強監(jiān)管人員培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，著力打造一支專業(yè)化程度高、服務(wù)能力強、組織體系全的食品藥品監(jiān)管隊伍。

 

　　加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機構(gòu)，強化公安機關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)動機制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。

 

　?。ㄈ┲匦南乱疲∪鶎颖O(jiān)管體系

 

　　1. 按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，名稱為“武宣縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所”，為縣食品藥品稽查大隊的派出機構(gòu)，主要承擔基層食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管和基層藥品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制配備原則上按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名。對人口較多或產(chǎn)業(yè)發(fā)達、網(wǎng)點密集、監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當增加人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所所需事業(yè)編制由縣機構(gòu)編制部門在全縣編制總量中調(diào)劑解決。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)標準及人員準入條件，重點加強執(zhí)法裝備及執(zhí)法工作條件等建設(shè)。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所實行雙重管理，以縣食品藥品監(jiān)督管理局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣食品藥品監(jiān)督管理局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所進行日常管理和綜合考核，支持其開展執(zhí)法監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所主要負責(zé)人調(diào)整須事先征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見。

 

　　2. 切實完善農(nóng)村行政村和縣城社區(qū)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員制度。在每個行政村和縣城社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，食品藥品安全協(xié)管員可從行政村（社區(qū)）支書、村委主任、副主任或別的途徑中聘請兼任，主要承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。聘用協(xié)管員所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，月補助標準100元／人。

 

　　3. 進一步加強農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。加強基層監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平。

 

　?。ㄋ模┱腺Y源，加強技術(shù)支撐體系建設(shè)

 

　　1. 整合資源。將縣工商部門涉及食品安全檢驗檢測裝備及相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)同級食品藥品監(jiān)管部門。結(jié)合實施《行動計劃》食品安全檢驗檢測能力提升工程，整合現(xiàn)有食品藥品檢驗檢測資源，加強縣食品藥品安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高全縣食品藥品檢驗檢測的整體能力和水平。

 

　　2. 組建檢驗檢測機構(gòu)。組建武宣縣食品藥品檢驗檢測所，為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的全額撥款事業(yè)單位，所需事業(yè)編制在全縣編制總量中調(diào)劑解決。主要負責(zé)本轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的技術(shù)檢驗檢測工作，為有效履行食品藥品監(jiān)管職能提供強有力的技術(shù)支撐。

 

　　3. 建立健全縣級食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)標準和認證審評等技術(shù)支撐體系。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹┬纬珊狭Γ瑥娀C合協(xié)調(diào)機制建設(shè)

 

　　繼續(xù)加強縣食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，強化辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評等職能。要建立健全信息通報、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不斷消除監(jiān)管漏洞，完善監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮食品安全委員會成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負其責(zé)，齊抓共管，形成職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)。

 

　?。┤悍廊嚎兀瑯?gòu)筑社會共治格局

 

　　努力構(gòu)建政府負總責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)，企業(yè)負首責(zé)、社會協(xié)同參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發(fā)動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強法制化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會認知和防范食品藥品安全風(fēng)險的能力。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社區(qū)、村屯基層志愿者開展群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、各級消委會、食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)組織等在開展輿論監(jiān)督、維護消費者合法權(quán)益、促進行業(yè)自律等方面的作用，組織動員社會各方力量參與食品藥品安全工作，形成強大的群防群控合力。

 

　　三、落實食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

 

　　（一）落實地方政府負總責(zé)責(zé)任

 

　　在自治區(qū)和來賓市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好全縣食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。

 

　　加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定實施食品藥品安全規(guī)劃。建立健全應(yīng)急管理、輿情處置等各項管理制度，落實各方監(jiān)管責(zé)任，建立目標管理責(zé)任制，實施年度績效考評。加大經(jīng)費投入，將食品藥品安全工作納入年度財政預(yù)算予以保障，加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極改善監(jiān)管部門及檢驗檢測機構(gòu)工作條件和設(shè)備裝備，提高監(jiān)管水平，堅決守住發(fā)生系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險的底線。

 

　　強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制。加快推進企業(yè)道德誠信體系建設(shè)，建立健全食品藥品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，建立違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過法律、政策、行政和經(jīng)濟等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，夯實食品藥品安全基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┍O(jiān)管部門要履職盡責(zé)

 

　　食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，切實落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門要加強食品安全地方標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。

 

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負其責(zé)

 

　　與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負其責(zé)，形成食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)擬訂藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)。公安機關(guān)負責(zé)打擊食品藥品犯罪活動。住建部門負責(zé)食品攤販占道經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實履行責(zé)任，各司其職、各負其責(zé)，抓緊抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)新體制全面正常運轉(zhuǎn)。全縣食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作按國務(wù)院、自治區(qū)的要求原則上于2013年12月15日前基本完成。

 

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，精心組織，切實加強對食品藥品監(jiān)督管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭組織實施，機構(gòu)編制、食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)抓落實，組織、監(jiān)察、人社、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、審計、法制等部門共同配合。

 

　?。ㄈ┟芮信浜?，穩(wěn)妥推進

 

　　改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)督管理責(zé)任仍由原相關(guān)部門承擔，各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，切實做好監(jiān)管職能調(diào)整和人、財、物劃轉(zhuǎn)等工作，確保各項工作有序銜接。同時，要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證機構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)有序，確保2014年元旦、春節(jié)期間食品藥品安全，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故發(fā)生。

 

　?。ㄋ模┌盐照?，嚴肅紀律

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違法違紀行為要追究有關(guān)人員的責(zé)任?？h有關(guān)部門要及時掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為改革創(chuàng)造良好條件。

 

　?。ㄎ澹V泛宣傳，凝聚共識

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形式和食品藥品監(jiān)管體制改革的重要意義、主要政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務(wù)和措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。