各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)），《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省人民政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（遼委發(fā)〔2013〕15號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、   總體要求和主要任務(wù)

 

　　總體要求：市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，完善地方政府功能，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，理順監(jiān)督管理體制，提高服務(wù)和監(jiān)管水平。

 

　　主要任務(wù)：將工商、質(zhì)監(jiān)垂直管理改為市、區(qū)市縣（含各先導(dǎo)區(qū)，下同）分級(jí)管理體制，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)。調(diào)整后，市、區(qū)市縣工商、質(zhì)監(jiān)部門為同級(jí)政府的工作部門，其人員編制分別納入市、區(qū)市縣編制總額，由兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理；干部人事管理按照干部管理權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。

 

　　二、   積極穩(wěn)妥做好體制調(diào)整工作

 

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市、區(qū)市縣政府功能，理順條塊關(guān)系做出的重要部署，是從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府食品安全監(jiān)管職責(zé)而采取的重要舉措，是地方政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和使命感認(rèn)真做好體制調(diào)整工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密安排，確保不因體制調(diào)整影響工作的正常開(kāi)展。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同各區(qū)市縣加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)體制調(diào)整工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，保證體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進(jìn)行；同時(shí)要會(huì)同相關(guān)部門研究制定本系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)管理交接工作的實(shí)施方案，明確任務(wù)分工及具體要求，按地區(qū)逐個(gè)進(jìn)行交接。市委組織部、市編委辦、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市政府法制辦等部門要按照職責(zé)分工做好體制調(diào)整中的相關(guān)工作。

 

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。目前，全市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制和人員已實(shí)行凍結(jié)（凍結(jié)至體制調(diào)整工作結(jié)束為止）。除國(guó)家和省有明確規(guī)定、要求外，凡涉及我市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，停止審批。全市工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員停止調(diào)入和跨層級(jí)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)公布確定的本年度公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開(kāi)招聘，可按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施；對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)考核的干部，要按原計(jì)劃任職使用；軍轉(zhuǎn)干部安置按國(guó)家和省市的政策規(guī)定辦理。對(duì)違反上述規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　三、統(tǒng)籌解決相關(guān)問(wèn)題

 

　　市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要按照中央和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，做好本系統(tǒng)行政管理體制調(diào)整工作，做到應(yīng)放盡放（國(guó)家有明確規(guī)定應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的除外）。各區(qū)市縣政府要迅速理順工作關(guān)系，即行承接地方政府在工商管理、質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)，同時(shí)做好組建本級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)涉及的從工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)監(jiān)管隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制等有關(guān)工作；金州新區(qū)、普灣新區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置按照《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于新市區(qū)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2010〕9號(hào)）執(zhí)行。各區(qū)市縣政府要以此次體制調(diào)整為契機(jī)，抓好基層干部隊(duì)伍和技術(shù)力量建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)做到各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

 

　　市工商局要做好工商登記制度改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)；市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高技術(shù)服務(wù)水平。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省市有關(guān)要求，提出本系統(tǒng)市、縣兩級(jí)事權(quán)劃分的具體意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

 

　　機(jī)構(gòu)下劃和人員交接工作于文件下發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成，財(cái)政體制調(diào)整自2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

 

　　2013年12月10日