根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號）和《寧波市人民政府關(guān)于改革完善寧波市食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2014〕1號）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)管體制改革順利實(shí)施，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省、寧波市關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，強(qiáng)化基層監(jiān)管，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和工商行政管理，著力提高市場監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理部門職責(zé)以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理局（掛工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），為主管全市各類市場主體登記注冊、依法規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)營秩序，以及生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥品、醫(yī)療器械、化妝品等市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的市政府工作部門。新組建的市場監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見。市食品安全委員會辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，市市場監(jiān)督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子。同時，將市商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰、牛羊屠宰工場監(jiān)管職責(zé)劃入市農(nóng)業(yè)局。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍。組建市市場監(jiān)督管理局后，整合劃入原食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門的人員編制和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。同時，整合原食品藥品稽查大隊(duì)和原工商行政管理有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍，組建直屬市場監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理有關(guān)執(zhí)法工作。新組建的市市場監(jiān)督管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)等規(guī)定，以及有關(guān)部門人員編制劃轉(zhuǎn)數(shù)量，由市編委辦提出方案報(bào)市委、市政府研究確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系。設(shè)立市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，整合劃入市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的市食品安全檢測中心、市食品藥品監(jiān)督管理局下屬的市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心的人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，以及工商行政管理部門用于食品安全檢測的人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由市市場監(jiān)督管理局管理。同時，鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。市市場監(jiān)督管理局要制訂相關(guān)政策、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競爭環(huán)境，形成政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系。

 

　　（四）健全基層監(jiān)管體系。將基層工商行政管理所職責(zé)、衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理所的食品藥品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，按鎮(zhèn)（街道）組建市場監(jiān)督管理所（分局）〔掛工商行政管理所（分局）、食品藥品監(jiān)督管理所（分局）牌子，下同〕，為市市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)（街道）公共安全監(jiān)管體系，并建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動、任免應(yīng)事先征求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，年度考核由市市場監(jiān)督管理局會同鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。行政村（社區(qū)）設(shè)立市場監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會共治格局。加強(qiáng)基層農(nóng)、林、水產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)配置編制資源，統(tǒng)籌使用好原工商、食品藥品監(jiān)管人員力量，按照重心下移原則，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)加強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管能力在改革中得到切實(shí)加強(qiáng)。在職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作需要遴選、吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高市場監(jiān)管水平。要切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、落實(shí)責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行政府職責(zé)。按照政府負(fù)總責(zé)的要求，統(tǒng)籌抓好本市食品藥品監(jiān)管體制改革，確保各部門的職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時整合到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管整體水平。按照深化行政審批制度改革的要求，認(rèn)真做好國家、省、寧波市下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。按照監(jiān)管職責(zé)重點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管部門職能配置，建立權(quán)責(zé)更加明確、界限更加清晰的市場監(jiān)管職責(zé)體系。

 

　?。ǘ?qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。新組建的市場監(jiān)督管理局對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時要切實(shí)履行食品安全委員會辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善食品藥品安全工作獎懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)督措施。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行初級食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)相關(guān)部門職責(zé)。與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。教育部門要加強(qiáng)學(xué)校、托幼園集體食堂的建設(shè)與食品安全管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全管理。商務(wù)部門要加強(qiáng)對糧食收購、儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。公安部門要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。同時，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　　市食品藥品監(jiān)管體制改革完善工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委組織實(shí)施。各部門和單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改革方案執(zhí)行，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市編委辦要切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)具體工作。紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、財(cái)政、人力社保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、法制、檔案和質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)工作。新組建的部門要抓緊完成組建任務(wù)，盡早掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則迅速進(jìn)入狀態(tài)。單位一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真搞好工作對接，及時研究提出本部門“三定”草案，盡可能縮短磨合期。在新的“三定”規(guī)定印發(fā)前，作為過渡辦法，新組建部門可以暫按合并前部門的職責(zé)及模式運(yùn)作。新的“三定”規(guī)定印發(fā)后，要抓緊組織實(shí)施，確保新機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)。涉及部分職責(zé)調(diào)整的部門要相互配合，妥善做好各項(xiàng)交接和轉(zhuǎn)換工作。

 

　　慈溪市人民政府

 

　　2014年2月21日