【發(fā)布單位】 邵武市人民政府辦公室
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【備 注】 http://www.shaowu.gov.cn/show.aspx?id=708987006479&ctlgid=480868
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為進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管,有效解決當(dāng)前影響食品安全的突出問題,切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案的通知》(閩政辦發(fā)〔2011〕105號(hào))和南平市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案的通知》(南政辦〔2011〕89號(hào))等文件要求,自即日起至2011年底,在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
全面加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,依法嚴(yán)厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法行為,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的違法行為,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪分子,使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加和濫用食品添加劑的問題得到全面有效遏制,消除食品安全隱患,切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康。
二、主要任務(wù)和職責(zé)分工
(一)嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
根據(jù)食品安全有關(guān)法律法規(guī),任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
1、加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度,明確責(zé)任,分片包干,消除監(jiān)管死角。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照職能分工督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度,并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全進(jìn)貨索證索票、查驗(yàn)和臺(tái)賬制度,加大自驗(yàn)頻次。各有關(guān)監(jiān)管部門要完善監(jiān)督抽檢制度,強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢,特別要針對(duì)生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴(kuò)大抽檢范圍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法添加行為。
2、依法從重懲處非法添加行為。各有關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊非法添加行為,對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度,記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確,或未索證索票、票證保留不完備的,責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的,一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售;對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè);對(duì)故意非法添加的,一律吊銷相關(guān)證照,依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品,要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償;對(duì)上述行為,同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要依照職責(zé)分工制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。
3、完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。各有關(guān)部門要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2011〕8號(hào))要求,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報(bào),嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的,公安部門要及早介入,及時(shí)立案?jìng)刹?,?duì)影響重大的案件要掛牌督辦,對(duì)跨地區(qū)、跨省份的案件由市公安局上報(bào)南平市公安局,請(qǐng)求協(xié)調(diào)查處。各食品安全監(jiān)管部門要積極配合公安部門調(diào)查取證,提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明,確保案件查處及時(shí)、有力。
4、加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對(duì)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì),經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管,要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí),并建立銷售臺(tái)賬,實(shí)行實(shí)名購銷制度,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售;加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。工商部門要嚴(yán)密監(jiān)測(cè),堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、等重點(diǎn)區(qū)域,企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鄉(xiāng)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位,市食安辦要組織有關(guān)部門開展經(jīng)常性排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
(二)規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用
1、嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度,從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)。加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn),嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品加工小作坊為重點(diǎn)整治區(qū)域,以易濫用添加且百姓用量較大的肉制品、糕點(diǎn)面包、果蔬罐頭、蜜餞、腐竹為重點(diǎn)產(chǎn)品,整治肉制品使用病死豬肉為原料和濫用防腐劑、著色劑,糕點(diǎn)面包濫用甜味劑、著色劑、防腐劑,果蔬罐頭濫用著色劑、甜味劑、防腐劑,果脯蜜餞濫用著色劑、甜味劑,腐竹非法添加“吊白塊”、烏洛托品等非食用化工原料的違法行為。在流通環(huán)節(jié),工商部門要嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為,依法登記注冊(cè)食品添加劑經(jīng)營主體,查處和取締無照經(jīng)營行為,監(jiān)督食品添加劑銷售者建立進(jìn)貨索證索票和查驗(yàn)等制度。加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。同時(shí),質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為,督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容,不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
2、加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度,不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑,嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)巡查,做好巡查記錄和食品添加劑現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,查找食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑管理方面存在的問題,指導(dǎo)、督促企業(yè)進(jìn)行整改,對(duì)食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),衛(wèi)生部門要組織對(duì)大型餐飲單位、賓館、快餐店、集體供餐單位、工地食堂等重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查,特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常使用食品添加劑的鹵貨店、小吃店、火鍋店和提供自制飲料、自制調(diào)味料餐飲單位的監(jiān)管,嚴(yán)格餐飲單位進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、建立臺(tái)賬制度,不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用,不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者,依法查處違法行為。要組織開展全市餐飲行業(yè)鮮榨果汁、腌漬蔬菜、油條、火鍋底料等重點(diǎn)食品抽檢,查處違法違規(guī)添加行為。在進(jìn)出口環(huán)節(jié),出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,加大對(duì)添加劑使用量較大、出口量較多的食品企業(yè)的日常檢驗(yàn)監(jiān)管。
三、工作步驟
全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間從今年5月20日到12月底,分三個(gè)階段,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門按照要求組織開展專項(xiàng)整治。
(一)部署階段(5月20日—31日)。按照國務(wù)院、省政府和南平市政府嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神和本方案的要求,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定工作實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求,召開會(huì)議動(dòng)員部署,廣泛宣傳,營造良好氛圍。
(二)實(shí)施階段(6月1日—11月30日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門全面實(shí)施工作方案,調(diào)查摸底,掌握情況,全面加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管,組織開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,對(duì)存在問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品開展突擊檢查,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的違法行為,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪分子。
(三) 總結(jié)階段(12月1日—30日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié),完善治本措施,建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制,建立健全規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
市政府將不定期組織對(duì)全市專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查,對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、市直監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)、督促整改。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作,遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則,成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,依照本工作方案,結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)和任務(wù),層層落實(shí)工作責(zé)任,確保工作有序有效開展,確保取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是明確企業(yè)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺(tái)賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑,及時(shí)排查、整改食品安全隱患。大型食品企業(yè)要建立食品安全機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。各監(jiān)管部門要組織企業(yè)簽訂責(zé)任書,強(qiáng)化誠信自律。經(jīng)貿(mào)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理,推動(dòng)誠信體系建設(shè),在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報(bào)告監(jiān)管部門,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作,將其作為食品安全工作的重點(diǎn),主要負(fù)責(zé)人要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),要切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入,保障監(jiān)管工作需要。三是嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé),建立實(shí)施崗位責(zé)任制,細(xì)化、明確各級(jí)各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé),及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。今年年底前,各食品安全監(jiān)管部門都要按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。四是加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度,對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的,或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員,要從嚴(yán)追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)開除公職;涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問題,強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè),及時(shí)開展安全評(píng)估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警,對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)單位,要依法從快、從重查處。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新可疑非法添加物和易濫用的添加劑,要及時(shí)通報(bào)市衛(wèi)生局,由市衛(wèi)生局上報(bào)南平市衛(wèi)生局。
?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的,要及時(shí)將信息通報(bào)給市食安辦和相關(guān)部門。市食安辦和相關(guān)部門接到通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施,依法查處違法行為。
(五)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市政府建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,完善工作機(jī)制,指定專門部門負(fù)責(zé),保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào),落實(shí)對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員、消費(fèi)者投訴站點(diǎn)管理辦法,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督,認(rèn)真追查媒體披露的問題,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題,公開查處食品安全案件。同時(shí),要打擊虛假新聞,對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者,有關(guān)管理部門要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要高度重視舉報(bào)投訴受理工作,公布舉報(bào)投訴電話,暢通信息收集渠道,廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與專項(xiàng)整治,形成良好社會(huì)氛圍。
(六)強(qiáng)化科普宣教。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要通過多種形式,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn),開展案例警示教育,使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要宣傳整治工作的成果和典型案例,教育生產(chǎn)經(jīng)營者。
(七)做好信息報(bào)送工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要及時(shí)匯總本轄區(qū)、本部門專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況,包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應(yīng)等,并將有關(guān)信息于每周星期三報(bào)送市食安辦,重要信息隨時(shí)報(bào)送。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,各有關(guān)部門要及時(shí)收集、分析、匯總、統(tǒng)計(jì)報(bào)送開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作的相關(guān)信息,每月25日前將工作情況(按附件表格形式)報(bào)送市食安辦。書面總結(jié)材料請(qǐng)于今年12月16日前報(bào)市食安辦,由市食安辦上報(bào)南平市食安辦。
市食安辦聯(lián)系人:李政,電話:6333315,傳真:6322226,郵箱:wwb6298726@163.com