為進一步加強食品添加劑監(jiān)管，有效解決當前影響食品安全的突出問題，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案的通知》（閩政辦發(fā)〔2011〕105號）和南平市人民政府辦公室《關于印發(fā)全市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作方案的通知》（南政辦〔2011〕89號）等文件要求，自即日起至2011年底，在全市范圍內開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。

 

　　一、工作目標

 

　　全面加強食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，依法嚴厲打擊在食品中非法添加和濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的違法行為，堅決依法嚴懲食品安全違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加和濫用食品添加劑的問題得到全面有效遏制，消除食品安全隱患，切實保護人民群眾身體健康。

 

　　二、主要任務和職責分工

 

　　(一)嚴厲打擊食品非法添加行為

 

　　根據(jù)食品安全有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

 

　　1、加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市直有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要按照職能分工督促食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全進貨索證索票、查驗和臺賬制度，加大自驗頻次。各有關監(jiān)管部門要完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法添加行為。

 

　　2、依法從重懲處非法添加行為。各有關監(jiān)管部門要嚴厲打擊非法添加行為，對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要依照職責分工制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

 

　　3、完善非法添加行為案件查辦機制。各有關部門要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發(fā)國務院法制辦等部門〈關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）要求，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大的案件要掛牌督辦，對跨地區(qū)、跨省份的案件由市公安局上報南平市公安局，請求協(xié)調查處。各食品安全監(jiān)管部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

 

　　4、加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經(jīng)貿、農業(yè)、質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售；加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。工商部門要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鄉(xiāng)臨時建筑、出租民房等重點部位，市食安辦要組織有關部門開展經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

 

　　(二)規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用

 

　　1、嚴格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)。加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質生產(chǎn)復配食品添加劑。要以城鄉(xiāng)結合部、食品加工小作坊為重點整治區(qū)域，以易濫用添加且百姓用量較大的肉制品、糕點面包、果蔬罐頭、蜜餞、腐竹為重點產(chǎn)品，整治肉制品使用病死豬肉為原料和濫用防腐劑、著色劑，糕點面包濫用甜味劑、著色劑、防腐劑，果蔬罐頭濫用著色劑、甜味劑、防腐劑，果脯蜜餞濫用著色劑、甜味劑，腐竹非法添加“吊白塊”、烏洛托品等非食用化工原料的違法行為。在流通環(huán)節(jié)，工商部門要嚴格規(guī)范食品添加劑經(jīng)營主體準入行為，依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，查處和取締無照經(jīng)營行為，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立進貨索證索票和查驗等制度。加強食品添加劑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。同時，質監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

 

　　2、加強食品添加劑使用監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質監(jiān)、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。加強食品生產(chǎn)企業(yè)巡查，做好巡查記錄和食品添加劑現(xiàn)場檢查記錄，查找食品生產(chǎn)企業(yè)添加劑管理方面存在的問題，指導、督促企業(yè)進行整改，對食品生產(chǎn)黑窩點要堅決予以取締。在餐飲服務環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門要組織對大型餐飲單位、賓館、快餐店、集體供餐單位、工地食堂等重點單位進行檢查，特別要加強對經(jīng)常使用食品添加劑的鹵貨店、小吃店、火鍋店和提供自制飲料、自制調味料餐飲單位的監(jiān)管，嚴格餐飲單位進貨驗收、索證索票、建立臺賬制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者，依法查處違法行為。要組織開展全市餐飲行業(yè)鮮榨果汁、腌漬蔬菜、油條、火鍋底料等重點食品抽檢，查處違法違規(guī)添加行為。在進出口環(huán)節(jié)，出入境檢驗檢疫部門要加強轄區(qū)內出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加大對添加劑使用量較大、出口量較多的食品企業(yè)的日常檢驗監(jiān)管。

 

　　三、工作步驟

 

　　全市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動時間從今年5月20日到12月底，分三個階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門按照要求組織開展專項整治。

 

　　(一)部署階段(5月20日—31日)。按照國務院、省政府和南平市政府嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神和本方案的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要結合實際，制定工作實施方案，明確工作目標、主要任務和工作要求，召開會議動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍。

 

　　(二)實施階段(6月1日—11月30日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門全面實施工作方案，調查摸底，掌握情況，全面加強食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，組織開展專項整治，嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，對存在問題的重點區(qū)域、重點單位、重點產(chǎn)品開展突擊檢查，堅決依法嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的違法行為，堅決依法嚴懲食品安全違法犯罪分子。

 

　　(三) 總結階段(12月1日—30日)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作開展情況進行全面總結，完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制，建立健全規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

 

　　市政府將不定期組織對全市專項整治工作情況進行督查，對食品安全問題突出且長期得不到解決的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、市直監(jiān)管部門予以通報批評、督促整改。

 

　　四、工作要求

 

　　(一)加強領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“政府統(tǒng)一領導、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的原則，成立專項整治領導小組，依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，確保工作有序有效開展，確保取得實效。

 

　　(二)嚴格落實責任。一是明確企業(yè)食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。大型食品企業(yè)要建立食品安全機構，確保各項食品安全措施落實到位。各監(jiān)管部門要組織企業(yè)簽訂責任書，強化誠信自律。經(jīng)貿等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。二是強化地方政府責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)一負責，領導本行政區(qū)域打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，要切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。三是嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為。今年年底前，各食品安全監(jiān)管部門都要按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。四是加大責任追究力度。監(jiān)察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節(jié)嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

 

　　(三)加強監(jiān)測預警。衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要按照職責分工加強監(jiān)測預警，針對重點區(qū)域、重點單位、重點產(chǎn)品、重點問題，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)單位，要依法從快、從重查處。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新可疑非法添加物和易濫用的添加劑，要及時通報市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局上報南平市衛(wèi)生局。

 

　?。ㄋ模娀瘏f(xié)調聯(lián)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要密切協(xié)調配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給市食安辦和相關部門。市食安辦和相關部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，依法查處違法行為。

 

　　(五)強化社會監(jiān)督。市政府建立食品安全舉報獎勵制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內部人員舉報，落實對舉報人員的獎勵。工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要結合實際制定食品安全信息員、協(xié)防員、消費者投訴站點管理辦法，加強隊伍建設。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切的問題，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，有關管理部門要依法嚴肅追究責任。要高度重視舉報投訴受理工作，公布舉報投訴電話，暢通信息收集渠道，廣泛發(fā)動公眾參與專項整治，形成良好社會氛圍。

 

　　(六)強化科普宣教。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要宣傳整治工作的成果和典型案例，教育生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

　　(七)做好信息報送工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要及時匯總本轄區(qū)、本部門專項整治行動進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等，并將有關信息于每周星期三報送市食安辦，重要信息隨時報送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關部門要及時收集、分析、匯總、統(tǒng)計報送開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工作的相關信息，每月25日前將工作情況（按附件表格形式）報送市食安辦。書面總結材料請于今年12月16日前報市食安辦，由市食安辦上報南平市食安辦。

 

　　市食安辦聯(lián)系人：李政，電話：6333315，傳真：6322226，郵箱：wwb6298726@163.com