一、認(rèn)清形勢，切實把農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置

 

　　當(dāng)前，農(nóng)村食品市場仍然是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)營假劣食品、仿冒知名品牌食品、過期食品、“三無”食品等問題突出，屢禁不止、屢打不絕，已經(jīng)成為社會各界高度關(guān)注的敏感問題。從我省元旦春節(jié)期間組織的流通環(huán)節(jié)重點食品監(jiān)督抽檢、肉制品監(jiān)督抽檢和2013年評價性抽檢結(jié)果來看，部分市農(nóng)村流通環(huán)節(jié)重點食品質(zhì)量合格率偏低，存在一定的安全隱患。同時，近期我省主要媒體輿情信息反映，農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)廟會地方風(fēng)味食品、學(xué)校周邊的食品店、小攤販及兒童食品存在的問題比較突出，全省農(nóng)村市場食品安全形勢不容樂觀。各地要充分認(rèn)識農(nóng)村食品市場存在問題的嚴(yán)峻性、長期性、復(fù)雜性和頑固性，本著讓廣大農(nóng)村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果、保障民生、實現(xiàn)社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的原則，堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，重點部署、長抓不懈，集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項整治，實施綜合治理，著力解決當(dāng)前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，不斷提高農(nóng)村食品安全保障水平。

 

　　二、嚴(yán)格食品經(jīng)營許可條件，認(rèn)真做好農(nóng)村食品經(jīng)營主體許可管理工作

 

　　要按照山東省食品藥品監(jiān)管局、山東省工商局、山東省質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于做好改革過渡期間食品安全許可證發(fā)放工作的通知》（魯食藥監(jiān)餐飲〔2013〕207號）要求，繼續(xù)按照現(xiàn)行食品流通許可管理的程序和條件，依法做好食品流通許可證的審查發(fā)放和信息管理工作。對轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村市場食品流通經(jīng)營主體經(jīng)營狀態(tài)及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清查、分析，及時清理和糾正不合格市場經(jīng)營主體信息，排查安全隱患。依法強(qiáng)化食品流通經(jīng)營主體準(zhǔn)入管理，加大經(jīng)營條件監(jiān)督檢查力度，建立和落實主體退出機(jī)制。及時研究規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，針對食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑經(jīng)營監(jiān)管實際，試點探索無許可條件下的經(jīng)營監(jiān)管制度。

 

　　三、突出監(jiān)管重點，抓好食品安全專項整治行動

 

　　各市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品流通經(jīng)營特點，突出重點區(qū)域、重點品種，深入梳理分析監(jiān)管風(fēng)險，集中時間和力量，有針對性的適時開展專項整治活動。要下決心取締一批違法經(jīng)營業(yè)戶，整頓一批面向農(nóng)村的食品批發(fā)市場，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，建立長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。

 

　?。ㄒ唬r(nóng)村學(xué)校及周邊食品經(jīng)營進(jìn)行整治。以兒童食品為重點，全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校及周邊食品店、食品攤販底數(shù)、經(jīng)營規(guī)律和存在問題，主動出擊，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。對學(xué)校及周邊銷售“問題五毛零食”、魔爽煙、仿冒產(chǎn)品、過期食品等違法行為實行最嚴(yán)厲的處罰，凈化學(xué)校周邊食品市場。

 

　　（二）對農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行整治。重點針對農(nóng)場集貿(mào)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以國家禁用農(nóng)獸藥殘、瘦肉精、非法保鮮劑為重點，開展日常食用農(nóng)產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢，依法明確、落實和追究市場主辦方和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責(zé)任。

 

　?。ㄈr(nóng)村食品攤販進(jìn)行整治。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下明確與城管部門食品攤販監(jiān)管界限，重點抓好集中交易市場、學(xué)校周邊等固定場所經(jīng)營的食品攤販監(jiān)督管理工作。

 

　　四、把住市場準(zhǔn)入，努力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管工作

 

　　各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管實際，以強(qiáng)化供貨源頭監(jiān)管為目標(biāo)，在加強(qiáng)日常檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品供貨商經(jīng)營信息備案管理，減少索證索票環(huán)節(jié)，落實好食品經(jīng)營自律標(biāo)準(zhǔn)。借鑒有關(guān)市食品批發(fā)商電子信息系統(tǒng)試點做法，指導(dǎo)縣級食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技手段開展食品供貨商經(jīng)營監(jiān)管工作，提高食品安全監(jiān)管效能。要以供貨商備案管理為突破口，探索食品供貨環(huán)節(jié)信息化管理模式，合理構(gòu)建供貨商、零售商分級管理機(jī)制，全力保障農(nóng)村食品市場主渠道安全，嚴(yán)厲打擊假劣食品、仿冒食品和來源不明食品銷售行為，堅決遏制上述食品進(jìn)入我省農(nóng)村市場。

 

　　五、立足社會共治，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

 

　　各地基層食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配合地方政府做好食品藥品監(jiān)管協(xié)管員選聘和培訓(xùn)工作，廣泛收集和分析流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營信息，提高轄區(qū)食品流通監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警防范水平。組織媒體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街（辦）基層政府組織加大對食品安全常識、食品經(jīng)營者法律責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。大力宣傳食品安全舉報獎勵辦法，暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村消費者關(guān)注和參與食品安全管理工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，構(gòu)建農(nóng)村食品安全群防群治格局，確保農(nóng)村市場食品安全。

 

　　山東省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年3月3日