寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見(寶政辦發(fā) 〔2013〕95號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）精神，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作提出以下實(shí)施意見：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性

 

　　嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，關(guān)系下一代健康成長(zhǎng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國(guó)家民族的未來(lái)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平有效提升。但由于我市乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，個(gè)別從業(yè)者道德誠(chéng)信和法律意識(shí)不強(qiáng)，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和必要性，切實(shí)負(fù)起食品安全責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)管措施，全力打好提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此為突破口鞏固全市食品安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好的良好態(tài)勢(shì)，為“打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞”作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

 

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，從維護(hù)嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳制品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》及中、省相關(guān)文件精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為我市食品安全專項(xiàng)治理的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合；堅(jiān)持集中治理整頓與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐；堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會(huì)共管共治格局。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制和科學(xué)嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無(wú)害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審核；加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛的日常檢查和巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。一是參照藥品管理措施，從生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、人員素質(zhì)、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴(yán)格的要求，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。二是提高準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查審核。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格；要有專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員，認(rèn)真落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，完善電子信息記錄系統(tǒng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”要求：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

 

　　(三)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。二是經(jīng)營(yíng)單位必須從合法渠道采購(gòu)和銷售經(jīng)過監(jiān)管部門注冊(cè)批準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售。試行藥店專柜銷售。三是加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理。經(jīng)營(yíng)單位要建立完善進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，要醒目提示；對(duì)當(dāng)日保質(zhì)期滿的，要立即下架退市；對(duì)不合格和過期、變質(zhì)的，要采取退市和無(wú)害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度，嚴(yán)禁進(jìn)口未注冊(cè)境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。在我市通關(guān)進(jìn)口的國(guó)外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)口和銷售記錄制度，接受檢驗(yàn)檢疫部門和商務(wù)部門的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格在檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。三是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我市域內(nèi)分裝。對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。四是寶雞海關(guān)憑商務(wù)部門簽發(fā)的《自動(dòng)進(jìn)口許可證》和檢驗(yàn)檢疫部門出具的《出入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。

 

　　（五）落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和進(jìn)口商要落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題，按照“誰(shuí)飼養(yǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)輸、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。三是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成事故和社會(huì)影響的，按照“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。四是嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰(shuí)銷售，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。

 

　?。?qiáng)化日常監(jiān)管。一是按照新的許可條件和要求，在全市范圍對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次集中清理整頓和再登記再審核行動(dòng)，特別對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)落實(shí)整改措施，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以淘汰。認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，組織專家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原輔料批批查驗(yàn)和產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)制度。生產(chǎn)企業(yè)的每一種產(chǎn)品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報(bào)。三是加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽管理，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可和調(diào)整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報(bào)產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽，如果產(chǎn)品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。四是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，對(duì)產(chǎn)品從奶源到消費(fèi)的全過程全鏈條跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。五是向社會(huì)及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者識(shí)別產(chǎn)品真?zhèn)?。六是加?qiáng)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)母嬰用品專營(yíng)店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為。七是完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時(shí)向社會(huì)公布。完善和強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加大監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（七）加大打擊懲處力度。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購(gòu)生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購(gòu)運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度；嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為；嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳行為；嚴(yán)厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴(yán)厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件并及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　?。ò耍┙∪鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門要進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持消費(fèi)者參與嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對(duì)媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)組織查處。支持乳品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，開展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的活動(dòng)。采取多種形式，宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識(shí)，提高消費(fèi)者安全意識(shí)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市食品藥品安全委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門為成員單位，負(fù)責(zé)全市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關(guān)監(jiān)管部門要按照原職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。

 

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的要求，完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。市政府把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為對(duì)縣（區(qū)）政府和市級(jí)監(jiān)管部門食品藥品安全工作考核的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗(yàn)檢測(cè)、電子信息化管理、應(yīng)急處置及科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。相關(guān)縣（區(qū)）要通過適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)、加大技術(shù)改造力度、運(yùn)用先進(jìn)管理手段和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力等，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

 

　　（三）加強(qiáng)信息管理。各級(jí)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一收集匯總我市嬰幼兒配方乳粉安全方面相關(guān)信息，其他單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)信息。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力。

 

　　寶雞市人民政府辦公室

 

　　2013年10月8日