寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市放心糧油全覆蓋工程實(shí)施方案的通知(寶政發(fā) 〔2013〕20號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《寶雞市放心糧油全覆蓋工程實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　寶雞市人民政府

 

　　2013年5月3日

 

　　寶雞市放心糧油全覆蓋工程實(shí)施方案

 

　　為了確保城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)安全，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)放心糧油產(chǎn)品的需求，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發(fā)〔2013〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下放心糧油全覆蓋工程實(shí)施方案：

 

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

 

　　指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以保障糧油質(zhì)量安全、改善民生為宗旨，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主體，積極培育發(fā)展“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理科學(xué)、誠信便民的覆蓋全市城鄉(xiāng)的“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打造從田間到餐桌、從糧倉到廚房的糧油全產(chǎn)業(yè)鏈條，為廣大城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、品種豐富、價(jià)格合理的糧油產(chǎn)品。

 

　　基本原則：

 

　　1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，服務(wù)民生的原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與。堅(jiān)持服務(wù)民生，做到為民、便民、利民、惠民，同時(shí)服務(wù)好學(xué)校、部隊(duì)、工礦企業(yè)等特殊群體，兼顧好失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、偏遠(yuǎn)地區(qū)等弱勢(shì)群體。

 

　　2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，示范帶動(dòng)推進(jìn)，分步統(tǒng)籌發(fā)展。“放心糧油全覆蓋工程”實(shí)施中要統(tǒng)籌糧油加工與成品糧油儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、糧油配送與檢測體系建設(shè)、政策性網(wǎng)點(diǎn)與市場糧油購銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

 

　　3.堅(jiān)持整合資源，合理布局的原則。整合現(xiàn)有糧油購銷網(wǎng)點(diǎn)與鎮(zhèn)超工程、萬村千鄉(xiāng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、放心便民工程、農(nóng)村學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃等資源，以實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展。糧食、商務(wù)、供銷等部門要加強(qiáng)合作，充分利用各自優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源，合理布局，防止重復(fù)建設(shè)。

 

　　4.堅(jiān)持企業(yè)運(yùn)營、自負(fù)盈虧的原則。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益為中心進(jìn)行市場化運(yùn)作。企業(yè)自負(fù)盈虧，誠信經(jīng)營，取信于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　5.堅(jiān)持質(zhì)量第一、品牌經(jīng)營的原則。堅(jiān)持以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，走品牌化道路，依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)等培育放心糧油企業(yè)和產(chǎn)品，以品牌促進(jìn)“放心糧油全覆蓋工程”持續(xù)發(fā)展。

 

　　二、主要目標(biāo)

 

　　總體目標(biāo)：利用3年時(shí)間，在全市建設(shè)10個(gè)放心糧油配送中心，在城市社區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)200個(gè)放心糧油示范店和經(jīng)銷點(diǎn)。到2015年，全市培育和扶持一批放心糧油加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品，在城市社區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超市糧油經(jīng)營區(qū)、糧油批發(fā)市場、重點(diǎn)村等規(guī)范認(rèn)定掛牌一批“放心糧油”示范店及經(jīng)銷點(diǎn)，基本形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“放心糧油”全市城鄉(xiāng)全覆蓋。

 

　　年度目標(biāo)：

 

　　——2013年，建設(shè)5個(gè)放心糧油配送中心，建設(shè)15個(gè)放心糧油示范店、50個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)，完成三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃。

 

　　——2014年，建設(shè)5個(gè)放心糧油配送中心，建設(shè)15個(gè)放心糧油示范店、60個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)；進(jìn)一步規(guī)范放心糧油配送中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　——2015年，完善提升放心糧油配送中心功能，建設(shè)60個(gè)放心糧油經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)放心糧油全覆蓋。

 

　　三、主要工作任務(wù)

 

　　（一）創(chuàng)建放心糧油企業(yè)、產(chǎn)品

 

　　1.從源頭上確保糧油質(zhì)量安全。糧食、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門，要采取聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格糧油產(chǎn)品生產(chǎn)許可及退出機(jī)制，依法查處、取締違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對(duì)糧油產(chǎn)品市場進(jìn)行全面檢查和集中整治，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和抽查，禁止不符合要求的糧油產(chǎn)品流入市場。市、縣區(qū)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧油加工企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合地方儲(chǔ)備糧油輪換等，支持企業(yè)掌握更多優(yōu)質(zhì)糧源；要引導(dǎo)糧油加工企業(yè)和分包企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，積極投用新工藝、新技術(shù)，開發(fā)新的糧油產(chǎn)品，提高市場占有率。糧油營銷和貿(mào)易企業(yè)要立足全市消費(fèi)需求，探索建立適應(yīng)多層次消費(fèi)主體的營銷模式，多途徑、全方位參與市場競爭。

 

　　2.積極培育“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品。市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)做好全市“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品的評(píng)審、申報(bào)工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，按照“寧少毋濫、確保質(zhì)量”的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查。同時(shí)擇優(yōu)推薦申報(bào)省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)“放心糧油示范企業(yè)”。要對(duì)取得“放心糧油”稱號(hào)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持復(fù)審制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢測，對(duì)產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和違法違規(guī)企業(yè)，要堅(jiān)決取消“放心糧油”稱號(hào)。

 

　　3.加快實(shí)施名牌品牌戰(zhàn)略。市、縣區(qū)糧食行政管理部門要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門指導(dǎo)糧油企業(yè)加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大品牌培育力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申報(bào)中、省“放心糧油”企業(yè)和“放心糧油”產(chǎn)品、“陜西名牌”產(chǎn)品、“中國馳名商標(biāo)”、“陜西著名商標(biāo)”等，引導(dǎo)企業(yè)把品牌創(chuàng)建與標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營、制度化的質(zhì)量監(jiān)管、現(xiàn)代化的市場營銷有機(jī)結(jié)合起來，使我市糧油企業(yè)擁有更多的知名品牌，為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的“放心糧油”產(chǎn)品。

 

　?。ǘ┮?guī)范建立“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

 

　　1.網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是全市放心糧油經(jīng)營的重要載體，由市、縣區(qū)級(jí)放心糧油配送中心、放心糧油示范店、經(jīng)銷點(diǎn)組成。市、縣區(qū)級(jí)放心糧油配送中心是具備為市、縣區(qū)域內(nèi)示范店、經(jīng)銷點(diǎn)提供放心糧油產(chǎn)品和其它商品的采購、配送、批發(fā)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，并能為批量消費(fèi)用戶提供直接配送服務(wù)的企業(yè)。放心糧油示范店是專營放心糧油產(chǎn)品的經(jīng)營門店，放心糧油經(jīng)銷點(diǎn)是各類商業(yè)超市、綜合市場、商業(yè)門店中某一專區(qū)經(jīng)營放心糧油產(chǎn)品的經(jīng)銷戶。

 

　　2.規(guī)范認(rèn)定。“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)采取企業(yè)建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自負(fù)盈虧、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式建立，要盡可能利用現(xiàn)有成熟的糧油和商貿(mào)營銷渠道，對(duì)其進(jìn)行改造提升，改善環(huán)境，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不搞重復(fù)建設(shè)。市、縣區(qū)糧食行政管理部門要結(jié)合糧油消費(fèi)量、人口、交通、區(qū)位以及倉儲(chǔ)、加工等因素，對(duì)本轄區(qū)“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。示范店、經(jīng)銷點(diǎn)分別由市、縣區(qū)糧食行政管理部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定并掛牌。各類所有制糧油經(jīng)營、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等均可申請(qǐng)，具體申報(bào)和認(rèn)定辦法由市糧食局負(fù)責(zé)制定。配送中心建設(shè)由市、縣區(qū)和龍頭企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，自愿申報(bào)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的配送中心、示范店和經(jīng)銷點(diǎn)由市、縣區(qū)糧食行政管理部門在媒體上進(jìn)行公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ㄈ┙⒑屯晟?ldquo;放心糧油”經(jīng)營管理制度

 

　　認(rèn)定掛牌的“放心糧油”示范店、經(jīng)銷點(diǎn)均為獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，要嚴(yán)格依法經(jīng)營，堅(jiān)持質(zhì)量第一，所經(jīng)營的糧油產(chǎn)品必須是中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的“放心糧油”品牌或取得“QS”認(rèn)證、省內(nèi)外知名品牌的產(chǎn)品。全市要按照店名標(biāo)識(shí)、編號(hào)要求，對(duì)認(rèn)定的示范店、經(jīng)銷點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾。要探索行之有效的管理機(jī)制，采取多種方式加強(qiáng)管理，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、衛(wèi)生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺(tái)賬制度、不合格糧油退市制度等，維護(hù)“放心糧油”的信譽(yù)。要以“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為載體，積極推進(jìn)“六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)餐飲企業(yè)），使更多的消費(fèi)者能夠便利的購買到放心糧油。

 

　　（四）加強(qiáng)對(duì)“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管

 

　　市、縣區(qū)糧食行政管理部門要依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，把“放心糧油”配送中心、示范店、經(jīng)銷點(diǎn)做為日常監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“放心糧油”企業(yè)、“放心糧油”產(chǎn)品和配送中心、示范店、經(jīng)銷點(diǎn)經(jīng)營的糧油產(chǎn)品定期抽檢，對(duì)不符合條件和違規(guī)經(jīng)營者堅(jiān)決予以查處和摘牌。要建立社會(huì)監(jiān)督制度，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界、新聞媒體和消費(fèi)者的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)反映的問題及時(shí)立案查處。

 

　　四、主要保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將“放心糧油全覆蓋工程”做為重要民生工程，成立由市政府主管市長任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市發(fā)改委、糧食局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社、物價(jià)局、地稅局、農(nóng)發(fā)行寶雞市分行為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)全市“放心糧油全覆蓋工程”的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職能，切實(shí)做好政策措施制定和實(shí)施工作。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將“放心糧油全覆蓋工程”列入重要工作日程，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法并積極推進(jìn)。

 

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。市、縣區(qū)要采取多種形式宣傳“放心糧油全覆蓋工程”的重要意義和糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳放心糧油企業(yè)和放心糧油產(chǎn)品，提升企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高社會(huì)各界對(duì)放心糧油產(chǎn)品的關(guān)注度和認(rèn)知度，營造全社會(huì)關(guān)心、支持的良好氛圍。同時(shí)，倡導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)等集體食堂積極在當(dāng)?shù)?ldquo;放心糧油”配送中心、示范店和經(jīng)銷點(diǎn)采購糧油，支持“放心糧油全覆蓋工程”順利實(shí)施。

 

　?。ㄈ?qiáng)化糧油市場監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)成品糧油市場的監(jiān)管，嚴(yán)把糧油收購、倉儲(chǔ)、加工、配送、銷售等關(guān)口，營造合法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的成品糧油流通管理新機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┘哟笳?、資金支持。市發(fā)展改革委要將“放心糧油全覆蓋工程”列入省、市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)和現(xiàn)代物流規(guī)劃，并在項(xiàng)目建設(shè)、資金等方面給予支持；市財(cái)政局要對(duì)“放心糧油全覆蓋工程”給予政策、資金支持；市綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價(jià)局等部門要免收或減免證照辦理等各類費(fèi)用；市工商局、綜合執(zhí)法局等部門要對(duì)新建、改建的“放心糧油全覆蓋”工程配送中心、示范店和經(jīng)銷點(diǎn)門頭標(biāo)識(shí)給予優(yōu)先免費(fèi)審批；市農(nóng)業(yè)局要從糧食種植源頭治理化肥、農(nóng)藥等過量使用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社參與“放心糧油”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；市人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃局等部門要給予相關(guān)政策支持和傾斜；市教育局要倡導(dǎo)全市寄宿制學(xué)校優(yōu)先采購“放心糧油”產(chǎn)品；市商務(wù)局、供銷社等部門要按照資源整合、防止重復(fù)建設(shè)的要求，為放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利；市供銷社要發(fā)揮城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)綜合服務(wù)站納入“放心糧油”網(wǎng)絡(luò)范圍；市地稅局要落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)發(fā)行寶雞市分行要對(duì)“放心糧油”企業(yè)給予信貸支持。各縣區(qū)政府也要加大資金支持力度，扶持“放心糧油全覆蓋工程”發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。市糧食局要制定完善相關(guān)配套制度，形成有利于推動(dòng)“放心糧油全覆蓋工程”的機(jī)制體制，指導(dǎo)各縣區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“放心糧油全覆蓋工程”。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)“放心糧油全覆蓋工程”持續(xù)發(fā)展。