商洛市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見(商政發(fā)〔2013〕31號)

各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

 

　　為了增強(qiáng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加速畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提出以下意見：

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，進(jìn)一步加大政策扶持力度，以農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，實(shí)施板塊推進(jìn)，大力推廣科學(xué)健康養(yǎng)殖模式。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，以規(guī)?；瘞訕?biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)?；?，加快畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　通過政策扶持引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷提高全市畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)化水平，推動全市畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。到2015年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場比重占規(guī)模養(yǎng)殖場的30%以上，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力大幅提高，重大動物疫病防控能力顯著增強(qiáng)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。

 

　　三、重點(diǎn)工作

 

　　1、科學(xué)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各縣區(qū)要把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃列入畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，與生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃、與種植業(yè)布局規(guī)劃相銜接。建場規(guī)劃要符合《畜牧法》和各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，農(nóng)業(yè)部門要在立項(xiàng)前做好建場規(guī)劃及動物防疫條件審查，國土部門要做好養(yǎng)殖業(yè)用地審批，環(huán)保部門要做好養(yǎng)殖場環(huán)評工作。

 

　　2、大力推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就是在場址布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按程序組織生產(chǎn)的過程。各縣區(qū)要圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力于標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推廣，達(dá)到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。大力實(shí)施部、省、市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建步伐，提升規(guī)?；潭龋岣邩?biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)疫情控制，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　3、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場競爭和示范帶動優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動中小養(yǎng)殖場（戶）采取“公司+農(nóng)戶”等形式發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極扶持畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場與市場的有效對接。加強(qiáng)信息預(yù)警和服務(wù)，鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大型批發(fā)市場、超市與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。

 

　　4、抓好畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理。各縣區(qū)要堅持一手抓畜牧業(yè)發(fā)展，一手抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理的責(zé)任主體為養(yǎng)殖業(yè)主，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，要各負(fù)其責(zé)、各履其職。要把畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合、沼氣配套、有機(jī)肥加工和發(fā)酵床養(yǎng)殖等養(yǎng)殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。實(shí)行分類指導(dǎo)，對養(yǎng)殖場實(shí)施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產(chǎn)生量。對于具備糞污消納能力的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，以綜合利用為主，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便處理加工廠，生產(chǎn)有機(jī)肥料，變廢為寶；各縣區(qū)要切實(shí)履行法定監(jiān)管職能，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）做好病死動物的無害化處理。

 

　　5、提升規(guī)模養(yǎng)殖場管理能力。要采取多形式、多渠道加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場和適度規(guī)模戶場長、管理人員和養(yǎng)殖人員培訓(xùn)，達(dá)到懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營，成為規(guī)模養(yǎng)殖的管理人才和技術(shù)人才，提高規(guī)模養(yǎng)殖場的管理水平和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。

 

　　6、培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系。依托“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，以養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等為重點(diǎn)培育對象，因勢利導(dǎo)，逐步建立起以養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場為骨干、以專業(yè)合作社為紐帶、以各類社會化服務(wù)組織為保障的畜牧業(yè)經(jīng)營體系，扶持養(yǎng)殖大戶及家庭農(nóng)場。

 

　　四、扶持政策

 

　　1、實(shí)行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化獎勵。為了促進(jìn)我市畜牧業(yè)全面發(fā)展，對所有掛牌命名的生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化示范場實(shí)行以獎代補(bǔ)，按照《商洛市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的意見》（商政發(fā)〔2011〕43號）生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，部級示范場獎勵10萬元、省級示范場獎勵5萬元、市級示范場獎勵2萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。

 

　　2、貫徹落實(shí)用地政策。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）文件精神，堅持節(jié)約用地和發(fā)展并重的原則，規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施生產(chǎn)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核同意后，到國土資源部門辦理用地備案手續(xù),使用年限以二輪土地承包期限為準(zhǔn)。

 

　　3、減免有關(guān)費(fèi)用收取。根據(jù)陜西省物價局、陜價管調(diào)發(fā)〔2004〕25號《陜西省物價局關(guān)于疏導(dǎo)陜西電網(wǎng)電價矛盾的通知》第五條規(guī)定“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、口糧加工用電一律執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。”物價、電力部門對畜禽養(yǎng)殖場用電，按照農(nóng)用電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。利用閑置廠房發(fā)展養(yǎng)殖，涉及房屋使用權(quán)等項(xiàng)變更的，三年內(nèi)緩交相關(guān)費(fèi)用；興建畜牧養(yǎng)殖場、專業(yè)小區(qū)，免收自來水入戶等項(xiàng)費(fèi)用；環(huán)保部門要積極做好規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境評估，減免收取評估費(fèi)用。

 

　　4、加大資金扶持力度。各縣區(qū)要設(shè)立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對新建規(guī)模養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化示范場、良種繁育體系建設(shè)、養(yǎng)殖場糞污無害化處理、能繁母豬保險等進(jìn)行資金扶持。金融部門要采取多種方式，拓寬信貸擔(dān)保渠道，加大養(yǎng)殖貸款投放總量；人社部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年適當(dāng)安排一定數(shù)量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，支持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；保險部門要擴(kuò)大能繁母豬保險，積極探索新的畜種保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的縣區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，用于撬動和支持保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險。

 

　　5、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、環(huán)保、科技等部門要嚴(yán)格項(xiàng)目管理，將標(biāo)準(zhǔn)化示范場作為申報涉牧項(xiàng)目的前置條件，并優(yōu)先從部、省、市命名的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場中申報。財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬縣項(xiàng)目要向標(biāo)準(zhǔn)化示范場傾斜，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化示范場的技術(shù)改造、節(jié)能減排和新技術(shù)應(yīng)用。

 

　　6、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源。各縣區(qū)政府要建立畜禽標(biāo)準(zhǔn)化扶持資金，制定貸款貼息、項(xiàng)目捆綁政策，支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂”原則，整合利用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、生豬規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)村環(huán)境污染治理、沼氣工程建設(shè)等項(xiàng)目資金，集中發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。通過項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場路、水、電三通，達(dá)到設(shè)施齊全，功能完整、生產(chǎn)正常。

 

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣區(qū)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化的檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)系1-2個標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建場，幫助解決實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把畜牧業(yè)發(fā)展納入年度考核目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用。財政、發(fā)改、國土、人社、環(huán)保、科技、物價、稅務(wù)、工商、交通、電力、水務(wù)、廣電、金融、保險等部門要各司其職，密切合作，促進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

 

　　商洛市人民政府

 

　　2013年8月19日