平湖市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)(平政發(fā)〔2014〕35號(hào))

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號(hào)）精神，進(jìn)一步理順我市食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)及省委十三屆四次全會(huì)精神，以保障人民群眾食品藥品安全、推進(jìn)工商登記制度改革為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)基層監(jiān)管，加快建成一體化、專(zhuān)業(yè)化、全覆蓋的食品藥品和工商市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提高我市食品藥品安全監(jiān)管和工商監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　根據(jù)全省統(tǒng)一部署，工商局、質(zhì)監(jiān)局由垂直管理調(diào)整為市政府管理。保留質(zhì)監(jiān)局，為市政府工作部門(mén)。

 

　　整合工商局、食品藥品監(jiān)管局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并劃入質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，為市政府工作部門(mén)，統(tǒng)一行使食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理職能，掛工商局、食品藥品監(jiān)管局牌子。原工商局和食品藥品監(jiān)管局下屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

 

　　新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理局同時(shí)承擔(dān)食品安全委員會(huì)的具體工作，掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

 

　　商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入農(nóng)經(jīng)局。

 

　　（二）整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍

 

　　原食品藥品監(jiān)管局、工商局人員編制和質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制，按實(shí)有人數(shù)劃入新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，空編收回，暫不分配。

 

　　在食品藥品監(jiān)察稽查大隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合工商局、質(zhì)監(jiān)局涉及食品安全管理的執(zhí)法力量，組建市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。

 

　　承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的人員和編制，由農(nóng)經(jīng)局內(nèi)部調(diào)劑。

 

　?。ㄈ┙⒓夹g(shù)支撐體系

 

　　在原食品藥品監(jiān)管局所屬食品藥品檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上，整合劃入質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)經(jīng)局所屬涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。

 

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要制定相關(guān)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及配套制度，構(gòu)建公平公正的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

 

　　（四）健全基層監(jiān)管體系

 

　　整合按區(qū)域設(shè)置的工商行政管理所（分局），在各鎮(zhèn)街道（不含乍浦鎮(zhèn)）組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，掛工商行政管理所和市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法中隊(duì)牌子，為市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)街道食品安全辦公室協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理所開(kāi)展工作。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以條為主、日常管理以塊為主的雙重管理體制，并納入鎮(zhèn)街道公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的日常管理。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理所的年度考核由市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同鎮(zhèn)街道共同進(jìn)行。鎮(zhèn)街道對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的相關(guān)工作考核分值不低于年度目標(biāo)考核的50%。市場(chǎng)監(jiān)督管理所主要負(fù)責(zé)人的任免、年度考核等次和評(píng)先評(píng)優(yōu)要征求鎮(zhèn)街道黨（工）委的同意。各鎮(zhèn)街道食品安全辦公室和市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人可相互兼任，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)街道對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　統(tǒng)籌鎮(zhèn)街道協(xié)管員隊(duì)伍。每個(gè)村社區(qū)不少于1名市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，市場(chǎng)監(jiān)督任務(wù)較重的村社區(qū)必須設(shè)1名專(zhuān)職市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街道基層食品等公共安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。

 

　　鎮(zhèn)街道城管行政執(zhí)法中隊(duì)在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品藥品違法等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并轉(zhuǎn)報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理所處置。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　按照“基層強(qiáng)身，機(jī)關(guān)瘦身”的原則，科學(xué)配置編制資源，著力加強(qiáng)食品藥品安全和工商行政管理一線(xiàn)力量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)力量，吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事市場(chǎng)監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　三、落實(shí)責(zé)任

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。積極探索搖號(hào)確定市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象并公布結(jié)果的檢查抽查機(jī)制，完善監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管主體、范圍、程序、責(zé)任等日常監(jiān)管制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)經(jīng)局要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化源頭治理。參照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分市場(chǎng)監(jiān)督管理局與農(nóng)經(jīng)局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。市場(chǎng)監(jiān)督管理局要與出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。市食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

 

　?。ǘ┫嚓P(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。與市場(chǎng)監(jiān)管工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管執(zhí)法局要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。公安局要加大食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成監(jiān)管、打擊、整治合力，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?。ㄈ└麈?zhèn)街道要守土有責(zé)。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)街道要對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)食品藥品監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品藥品安全工作。要建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極推行食品藥品安全監(jiān)管“組團(tuán)式服務(wù)、網(wǎng)格化管理”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，不斷提升基層食品藥品安全監(jiān)管水平。

 

　　四、組織保障

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)注度高，各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，采取切實(shí)措施，確保改革工作順利完成。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全等市場(chǎng)監(jiān)管工作直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管和工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)食品藥品安全和正常市場(chǎng)秩序的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署推進(jìn)。要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨委政府的決策部署上來(lái)，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

 

　?。ǘ┚慕M織，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)。要按照省、嘉興市的部署，統(tǒng)籌做好部門(mén)職能、干部隊(duì)伍、資產(chǎn)資源整合工作。編委辦、組織部、人力社保局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)工作，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編委辦要加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，切實(shí)做好新組建部門(mén)的“三定”工作，并適時(shí)開(kāi)展改革評(píng)估工作。在新機(jī)構(gòu)組建到位前，食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局等部門(mén)要履行好原有職責(zé)，實(shí)現(xiàn)與新組建機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，確保順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)明政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央 “八項(xiàng)規(guī)定”、省和嘉興市“28條辦法”等。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。紀(jì)委（監(jiān)察局）要會(huì)同編委辦，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

 

　　平湖市人民政府

 

　　2014年2月28日