關于改革完善食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見

 

　　為更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題，根據(jù)《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）、《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳關于改革完善食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（青辦發(fā)〔2013〕12號）和《青島市人民政府關于嶗山區(qū)食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革實施方案的批復》（青政字〔2013〕96號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善食品藥品、工商質監(jiān)管理體制提出如下意見。

 

　　一、指導思想

 

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職責為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，改革完善食品藥品、工商質監(jiān)管理體制，落實地方政府屬地管理職責，整合食品藥品監(jiān)管職能，理順部門權責關系，強化基層監(jiān)管能力建設，優(yōu)化資源配置，進一步提升食品藥品安全保障能力和服務水平。

 

　　二、改革工商、質監(jiān)管理體制

 

　　區(qū)工商行政管理局、區(qū)質量技術監(jiān)督局作為區(qū)政府工作部門，業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督；領導干部實行雙重管理，以區(qū)委管理為主；行政編制納入?yún)^(qū)行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由區(qū)機構編制部門管理。資產、債務、非稅收入和財務經費由區(qū)財政部門管理。不再保留青島市工商行政管理局嶗山分局、青島市質量技術監(jiān)督局嶗山分局。區(qū)工商行政管理局、區(qū)質量技術監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照省、市關于推進政府職能轉變、簡政放權、減少行政許可的有關要求，結合市、區(qū)政府職能轉變和機構改革有關精神，重新制定。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　　（一）整合食品藥品監(jiān)管職能和機構。將區(qū)政府食品安全委員會辦公室的職責、市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局的職責、區(qū)質量技術監(jiān)督局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、區(qū)工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，加掛區(qū)食品安全委員會辦公室牌子，為區(qū)政府工作部門，負責對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔區(qū)政府食品安全委員會的日常工作。不再保留原區(qū)食品安全委員會辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局。區(qū)食品藥品監(jiān)管局領導班子由區(qū)委管理，主要負責人任免事先征求市食品藥品監(jiān)督管理部門的意見，業(yè)務上接受市食品藥品監(jiān)督管理部門的指導。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局行政編制10名；核減區(qū)工商行政管理局行政編制32名，核減后區(qū)工商行政管理局行政編制147名；核減區(qū)質量技術監(jiān)督局行政編制2名，核減后區(qū)質量技術監(jiān)督局行政編制12名，并撤銷其內設機構食品生產監(jiān)管科。為新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局機關核定行政編制20名。職能和機構調整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　?。ǘ娀鶎邮称匪幤繁O(jiān)管力量。在全區(qū)4個街道設立中韓食品藥品監(jiān)督管理所、石老人食品藥品監(jiān)督管理所、沙子口食品藥品監(jiān)督管理所、王哥莊食品藥品監(jiān)督管理所、北宅食品藥品監(jiān)督管理所，各食品藥品監(jiān)督管理所為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，共核定行政編制34名。街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責任務，主要負責人要切實承擔起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，在各社區(qū)設立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營信息線索，協(xié)助監(jiān)管部門做好日常監(jiān)督、宣傳教育等工作，協(xié)管員可從社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員中選聘，根據(jù)承擔的任務，給予一定補貼，具體標準和資金渠道結合實際確定。建立舉報投訴獎勵機制，鼓勵社會監(jiān)督和群眾參與。加強農產品質量安全監(jiān)管，強化源頭管理，加強基層農產品質量安全監(jiān)管隊伍建設，全區(qū)涉農街道要配備不少于4名人員，專職從事農產品質量監(jiān)管工作，所需人員編制從街道編制總額內調劑解決。

 

　　街道食品藥品監(jiān)督管理所具體機構編制事項，以新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定為準。

 

　?。ㄈ┩晟茀^(qū)級檢驗檢測體系。逐步整合區(qū)現(xiàn)有檢驗檢測機構，推動建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使檢驗檢測機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。整合區(qū)食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建區(qū)食品藥品稽查大隊，為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位，規(guī)格為副處級；核定事業(yè)編制21名；領導職數(shù)配備大隊長1名，副大隊長2名。從區(qū)長公開電話辦公室收回3名事業(yè)編制，其中1名編制劃入?yún)^(qū)食品藥品稽查大隊。調整后，區(qū)長公開電話辦公室編制由14名減至11名。撤銷區(qū)政府辦公室內設機構食品安全綜合協(xié)調科、原市食品藥品稽查支隊嶗山大隊。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　　（五）嚴格落實監(jiān)管責任。結合工作實際，進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分監(jiān)管職責，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體制，逐步實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。區(qū)食品安全委員會辦公室要加強食品安全的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌調度，對食品安全邊界不清和監(jiān)管空白的具體問題提出調整意見建議。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要創(chuàng)新管理方式，繼續(xù)推進“智能食藥”工程建設，建立健全食品藥品風險預警和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。區(qū)發(fā)改局（糧食局）要加強糧食收購、儲備的質量安全監(jiān)管。區(qū)農林局（畜牧獸醫(yī)局）要落實食用農產品的安全監(jiān)管責任，強化食品安全源頭治理；建立從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到流通、加工前的質量安全監(jiān)管體系；加強畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管及有關農業(yè)投入品的監(jiān)管；做好陸生野生動植物疫源疫病檢測及權限范圍內食用林產品質量安全監(jiān)管。區(qū)海洋與漁業(yè)局要加強食用水產品從養(yǎng)殖、捕撈到流通、加工前的質量安全監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生局要加強食品安全風險評估與監(jiān)測，配合區(qū)食品藥品監(jiān)管部門做好食品安全事故的處置和預防工作。區(qū)質量技術監(jiān)督局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監(jiān)管。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要做好對食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦力度，積極配合食品藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。

 

　　落實生產經營者作為食品藥品安全第一責任人的主體責任，充分發(fā)揮市場競爭機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，暢通投訴舉報渠道，落實獎勵制度，建立政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。

 

　　四、有序推進食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革

 

　　（一）加強組織領導。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，區(qū)食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組統(tǒng)籌負責全區(qū)食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革工作。組織、編制、人事、財政、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關部門要各負其責，加強溝通、密切配合，共同做好改革工作。

 

　?。ǘ┍Ｕ辖涃M投入。將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質量技術監(jiān)管所需經費納入財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。食品藥品、工商、質監(jiān)體制調整后，要保障工作經費水平不降低。

 

　　（三）嚴肅工作紀律。各級各有關部門要嚴格執(zhí)行組織人事、機構編制和財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規(guī)定進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。改革過渡期間，食品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。有關部門要做好干部職工的思想政治工作，解決好干部職工實際困難，落實待遇，妥善安置，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡和體制改革的順利進行。

 

　　青島市嶗山區(qū)人民政府

 

　　2013年12月31日