為更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2013〕12號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于嶗山區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》（青政字〔2013〕96號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革完善食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)管理體制提出如下意見(jiàn)。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職責(zé)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，改革完善食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)管理體制，落實(shí)地方政府屬地管理職責(zé)，整合食品藥品監(jiān)管職能，理順部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升食品藥品安全保障能力和服務(wù)水平。

 

　　二、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　　區(qū)工商行政管理局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為區(qū)政府工作部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以區(qū)委管理為主；行政編制納入?yún)^(qū)行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門(mén)管理。不再保留青島市工商行政管理局嶗山分局、青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嶗山分局。區(qū)工商行政管理局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照省、市關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政許可的有關(guān)要求，結(jié)合市、區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，重新制定。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將區(qū)政府食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局的職責(zé)、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、區(qū)工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，加掛區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為區(qū)政府工作部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)區(qū)政府食品安全委員會(huì)的日常工作。不再保留原區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局。區(qū)食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子由區(qū)委管理，主要負(fù)責(zé)人任免事先征求市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局嶗山區(qū)分局行政編制10名；核減區(qū)工商行政管理局行政編制32名，核減后區(qū)工商行政管理局行政編制147名；核減區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政編制2名，核減后區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政編制12名，并撤銷(xiāo)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)監(jiān)管科。為新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)核定行政編制20名。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局。

 

　?。ǘ?qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管力量。在全區(qū)4個(gè)街道設(shè)立中韓食品藥品監(jiān)督管理所、石老人食品藥品監(jiān)督管理所、沙子口食品藥品監(jiān)督管理所、王哥莊食品藥品監(jiān)督管理所、北宅食品藥品監(jiān)督管理所，各食品藥品監(jiān)督管理所為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，共核定行政編制34名。街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，明確一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并明確專門(mén)人員具體負(fù)責(zé)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，在各社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報(bào)送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息線索，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)做好日常監(jiān)督、宣傳教育等工作，協(xié)管員可從社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員中選聘，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道結(jié)合實(shí)際確定。建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和群眾參與。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)涉農(nóng)街道要配備不少于4名人員，專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，所需人員編制從街道編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

 

　　街道食品藥品監(jiān)督管理所具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，以新組建的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定為準(zhǔn)。

 

　?。ㄈ┩晟茀^(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。逐步整合區(qū)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門(mén)提供同等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合區(qū)食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)，為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位，規(guī)格為副處級(jí)；核定事業(yè)編制21名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備大隊(duì)長(zhǎng)1名，副大隊(duì)長(zhǎng)2名。從區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室收回3名事業(yè)編制，其中1名編制劃入?yún)^(qū)食品藥品稽查大隊(duì)。調(diào)整后，區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室編制由14名減至11名。撤銷(xiāo)區(qū)政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)食品安全綜合協(xié)調(diào)科、原市食品藥品稽查支隊(duì)嶗山大隊(duì)。根據(jù)工作需要，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確部門(mén)監(jiān)管邊界，填補(bǔ)監(jiān)管空白，合理劃分監(jiān)管職責(zé)，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體制，逐步實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管。區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)食品安全的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)食品安全邊界不清和監(jiān)管空白的具體問(wèn)題提出調(diào)整意見(jiàn)建議。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，繼續(xù)推進(jìn)“智能食藥”工程建設(shè)，建立健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。區(qū)發(fā)改局（糧食局）要加強(qiáng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。區(qū)農(nóng)林局（畜牧獸醫(yī)局）要落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化食品安全源頭治理；建立從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到流通、加工前的質(zhì)量安全監(jiān)管體系；加強(qiáng)畜禽屠宰、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；做好陸生野生動(dòng)植物疫源疫病檢測(cè)及權(quán)限范圍內(nèi)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。區(qū)海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、捕撈到流通、加工前的質(zhì)量安全監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生局要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，配合區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好食品安全事故的處置和預(yù)防工作。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局要做好對(duì)食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦力度，積極配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。

 

　　落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品藥品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

　　四、有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作。組織、編制、人事、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好改革工作。

 

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后，要保障工作經(jīng)費(fèi)水平不降低。

 

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。改革過(guò)渡期間，食品藥品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。有關(guān)部門(mén)要做好干部職工的思想政治工作，解決好干部職工實(shí)際困難，落實(shí)待遇，妥善安置，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡和體制改革的順利進(jìn)行。

 

　　青島市嶗山區(qū)人民政府

 

　　2013年12月31日