關(guān)于改革完善全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實(shí)施意見

 

　　根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于改革完善全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制工作提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，改革完善食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，下放管理權(quán)限，明確和強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。通過改革，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作，提高管理服務(wù)水平。

 

　　二、改革工商、質(zhì)監(jiān)管理體制

 

　　市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為市政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行雙重管理、以地方管理為主；市工商、質(zhì)監(jiān)部門機(jī)構(gòu)編制納入市機(jī)構(gòu)編制總量，由市機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門管理。市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新的“三定”規(guī)定按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》（魯政發(fā)〔2013〕15號(hào)）要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，重新擬訂。市工商、質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，由濟(jì)寧市編辦按照事業(yè)單位分類改革要求，統(tǒng)一進(jìn)行清理規(guī)范。

 

　　三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制

 

　?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將市政府食品安全工作辦公室職責(zé)、市食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和化妝品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、市衛(wèi)生局組織實(shí)施藥品法典職責(zé)整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，為市政府工作部門，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)市食品安全委員會(huì)的具體工作。市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會(huì)辦公室）主要負(fù)責(zé)人的任免事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。

 

　　不再保留原市食品藥品監(jiān)督管理局和市政府食品安全工作辦公室。2013年12月底前印發(fā)《曲阜市人民政府關(guān)于整合組建曲阜市食品藥品監(jiān)督管理局的通知》。

 

　　收回原市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制14名、市政府食品安全工作辦公室行政編制3名，核減市工商行政管理局機(jī)關(guān)行政編制4名、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政編制2名。新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)核定行政編制20名。按照“人隨職能走”原則，將職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員劃入新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會(huì)辦公室）配備局長（主任）1名、副局長（副主任）3名（其中1名兼任市衛(wèi)生局副局長）。

 

　?。ǘ?qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管力量。根據(jù)我市實(shí)際，在全市12個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立12個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，為市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，共核定行政編制60名（市工商部門劃轉(zhuǎn)55名，我市行政編制總額內(nèi)調(diào)劑5名）。鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)督管理所其他具體機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，于2014年1月底前，在市食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定中明確。妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場(chǎng)所，配備必要的技術(shù)裝備和人員，為其開展工作創(chuàng)造條件。

 

　?。ㄈ┩晟苹鶎邮称匪幤繁O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)人及專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。

 

　　行政村和社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負(fù)責(zé)收集報(bào)送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道另行確定。

 

　?。ㄋ模┩晟瓶h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，整合原市食品藥品監(jiān)督管理局所屬市食品藥品稽查大隊(duì)（市食品藥品檢驗(yàn)所）、市農(nóng)業(yè)局所屬市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心的檢驗(yàn)檢測(cè)職能，組建市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為市政府直屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，承擔(dān)本行政區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。核定事業(yè)編制30名，配備主任1名、副主任2名。

 

　　推動(dòng)建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

 

　　原市食品藥品監(jiān)督管理局所屬市食品藥品稽查大隊(duì)不再加掛市食品藥品檢驗(yàn)所牌子。撤銷市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，收回事業(yè)編制20名；收回市農(nóng)業(yè)局所屬的市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心事業(yè)編制10名；共計(jì)事業(yè)編制30名。職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的工作人員，按照人事管理相關(guān)規(guī)定妥善安排。2014年5月前，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整，按規(guī)定程序?qū)徟蟀l(fā)文明確。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量，組建市食品藥品稽查大隊(duì)，為市食品藥品監(jiān)督管理局所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，核定事業(yè)編制26名（原市食品藥品監(jiān)督管理局所屬市食品藥品稽查大隊(duì)劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制22名，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制4名），配備大隊(duì)長1名。職能劃轉(zhuǎn)涉及的工作人員和相關(guān)經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定妥善安排，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。根據(jù)工作需要，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。2014年3月前，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整，按規(guī)定程序?qū)徟蟀l(fā)文明確。

 

　　（六）調(diào)整、明確生豬定點(diǎn)屠宰、酒類食品安全（生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)）監(jiān)管職責(zé)。將市經(jīng)濟(jì)和信息化局（市商務(wù)局）承擔(dān)的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧獸醫(yī)局。市經(jīng)濟(jì)和信息化局（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃、政策，市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。

 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全食品藥品安全責(zé)任制，認(rèn)真做好食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機(jī)構(gòu)編制、人員、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實(shí)到位。進(jìn)一步明確部門監(jiān)管邊界，填補(bǔ)監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、畜牧等部門（單位）的監(jiān)管職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、畜牧等部門（單位）要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，做好陸生野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)及食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全以及有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無縫銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)無固定場(chǎng)所、未進(jìn)入市場(chǎng)、流動(dòng)經(jīng)營的各類食品攤販等的監(jiān)管執(zhí)法工作。工商部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。

 

　?。ò耍┙⒈O(jiān)管長效機(jī)制。市食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任。暢通食品藥品安全投訴舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

 

　　四、有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。統(tǒng)籌推進(jìn)改革，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，做好整體謀劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合，于2013年12月底前完成新機(jī)構(gòu)組建工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)評(píng)估食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革情況。

 

　?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在改革過程中超編或違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認(rèn)真做好人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)交接工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商質(zhì)監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡，確保體制改革順利進(jìn)行。

 

　　曲阜市人民政府

 

　　2013年12月30日